国内瞭望

Domestic Briefs

住房城乡建设部印发《城市轨道沿线地区规划设计导则》

　　 为进一步加强和改进城市轨道沿线地区规划设计工作，推进轨道交通与沿线地区地上与地下整体发展，促进轨道交通建设与城市发展相协调，住房城乡建设部印发《城市轨道沿线地区规划设计导则》(以下简称《导则》)。《导则》针对城市总体规划、控制性详细规划及修建性详细规划三个层次，提出有针对性的规划原则、控制重点与设计方法。《导则》对轨道沿线地区的引导主要包括功能结构、土地使用与建设强度、道路网络、换乘设施、轨道交通车站出入口及步行系统等方面，对各层次城市规划与轨道交通建设的一体化衔接具有指导意义。住房城乡建设部将在城市总体规划审查、城市轨道交通线网规划及建设规划审核过程中，指导相关落实工作。《导则》可在城市交通网站(http://www.chinautc.com)下载。

　　 (城市交通网站，2015-11-18)

　　 京、津、深三地城市轨道交通建设调整相关规划获批

　　 国家发展和改革委员会批复北京、天津、深圳三地城市轨道交通建设规划调整方案，累计投资额超4 600亿元。2015年9月以来，发改委共批复25个基建项目，总投资额超8 000亿元。

　　 根据《北京市城市轨道交通第二期建设规划》，2015—2021年北京市要建设12个城市轨道交通项目，包括3号线工程田村至曹各庄北站、7号线二期(东延)工程焦化厂至环球影城站等，总长度262.9 km。到2020年，全市形成30条运营线路、总长1 177 km的轨道交通网络。

　　 根据天津市城市轨道交通第二期建设规划(2015—2020年)，天津市将建设M3线二期(南延)、M7线一期等8个项目，总长约228.1 km，项目总投资为1 794.33亿元。到2020年，形成14条运营线路、总长513 km的轨道交通网络。

　　 根据深圳市城市轨道交通第三期建设规划(2011—2020年)调整方案，新增2号线三期、3号线三期等，线路长度85.1 km，项目总投资为730.6亿元。预计到2020年，全市形成11条运营线路、总长434.9 km的轨道交通网络。

　　 (新华网，2015-10-01)

　　 城市轨道交通接驳设施设计标准正式发布

　　 北京市地方标准《轨道交通接驳设施设计技术指南》(DB11/T 1236—2015)正式发布，并于2016年1月1日起开始实施。标准规定轨道交通接驳设施的总体设计要求以及行人、非机动车、公共交通、出租汽车、小汽车等接驳设施的具体设计要求；适用于轨道交通接驳新建、改建工程的设计阶段，规划阶段可参考使用。

　　 (搜狐新闻，2015-11-17)

　　 京津冀建成首个交通节能减排实验室

　　 京津冀地区建成首个交通节能减排实验室，三地将统一监测标准、共享数据，研究区域交通污染规律并制定协同治理政策。交通节能减排实验室对“人、车、路、环境”交通全要素进行监测。具体包括移动源排放检测室、生态环境检测室、噪声和振动检测室、交通水环境检测室、交通大气环境检测室、生态驾驶实验室、绿色道路材料实验室7个实验室及一台移动环境监测车。配备有车载尾气检测设备、气象色谱仪、液相色谱仪、离子色谱仪、模拟驾驶舱等实验设备近100套。

　　 其中，交通环境监测车将重点针对交通拥堵路段、货运场站、高速公路服务区等区域污染物浓度进行现场监测。尾气排放的氮氧化物、一氧化碳等污染物，监测车6 s就可得出数据；PM2.5、PM10浓度含量也可在1 h内得到结果。交通大气环境质量检测室、交通水环境质量检测室、交通噪声和振动检测室、交通生态环境质量检测室等将对道路、客货运枢纽、轨道交通场站等周边大气、水、噪声、土壤等要素进行监测。实验数据将为明确交通行业环保重点、掌握交通环保设施有效性提供依据。实验室立足北京，推动京津冀三地搭建区域交通环境数据采集平台。通过统一标准规范监测方法，促进三地交通环境数据共享，支持区域交通污染规律的把握与治理措施的制定。

　　 (环球网，2015-11-18)

　　 澳门公布首个五年发展规划基础方案

　　 澳门特别行政区五年发展规划(2016—2020)基础方案正式公布。这是澳门回归16年来首次公布中长期发展规划，该规划将与国家“十三五”规划同步落实并与之接轨。规划指出，澳门未来发展定位是世界旅游休闲中心。以“一个中心”为基础，全力推进特区未来发展。

　　 规划细化未来5年澳门加快建设世界旅游休闲中心的具体目标。列出7个主要目标：保持整体经济稳健发展、优化产业结构取得新进展、 加强建设国际旅游城市、居民生活素质持续提高、教育水平进步上升、环境保护成效显著、强化政府施政效能。这7大目标还涵盖22个子目标以及50余个评价目标。规划还列出未来5年的重点工程建设，其中包括建设轻轨、粤澳新通道、第四条跨海通道等在内的交通工程，以及建设“全澳城市电子监察系统”为核心的城市安全建设等。

　　 (中国政府网，2015-11-18)

　　 北京市召开互联网约车管理研讨会

　　 交通运输部近日发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)，提出拟从事互联网约车的车辆必须登记为营运车辆，之前具有营运资质的租赁车辆从事专车服务将具有合法化的途径等内容，并就此征求意见。北京市交通发展委员会(以下简称“北京市交通委”)召集出租汽车企业、出租汽车驾驶员、交通专家、互联网约车平台代表就《管理办法》召开座谈会。北京市交通委对租赁车辆及私人汽车从事互联网约车服务一直禁止，虽然会上相关人士就专车发展的影响及管理各抒己见，但对于北京市将来如何发展互联网约车、私人汽车介入平台是否一定要转变为营运车辆、是否会对专车进行数量和价格管控，北京市交通委未做表态。

　　 此前，北京市已经推出“官方专车”首汽约车，其价格约为出租汽车的2倍，目前正开展5折促销活动。首汽约车的车辆全从出租汽车转化而来，预计2015年底官方专车将达到1 800辆。此前北京市交通部门曾表示，对官方专车采取“总量控制、存量转化、结构调整、错位经营”的原则。不少交通专家认为，考虑交通拥堵问题，北京市会对专车进行数量管控，也就是说私人汽车再不能任性地接入网络平台拉活。

　　 对于专车对北京的影响，出租汽车驾驶员代表表示，专车平台接入无资质车辆运营以来，对行业带来了严重冲击，导致驾驶员运营困难，收入持续下滑，每天平均下降15%；希望专车平台严格执行交通运输部相关办法的要求。另外，此前北京市交通委表示，专车虽然满足了部分市民的个性化出行需求，但也给城市交通带来了冲击，导致道路交通拥堵情况有所加剧。据北京交通发展研究中心提供的数据，自2015年3月以来，北京市高峰时段交通拥堵指数较去年均有所增长。

　　 (京华时报，2015-10-16)

　　 “十三五”上海市发展绿色交通

　　 上海市政府召开绿色发展新闻通气会，“十三五”期间上海市将优化交通出行结构和运输结构，大力推进绿色交通。上海市将坚决落实公共交通优先发展战略，打造公交优先、慢行友好的城市客运交通体系，2020年全市轨道交通运营里程达800 km，全市公共交通、步行、自行车出行分担率不低于80%。打造绿色低碳的城市配送物流体系，完善货运综合枢纽布局，鼓励发展共同配送；推进对外交通低碳绿色发展，大力发展海铁联运和水水中转，进一步发挥水运、铁路等低碳方式在对外交通运输中的作用。特别是着力推进新能源车分时租赁，降低私人小汽车使用强度、缓解交通拥堵和减少交通污染排放。

　　 同时，上海市将通过加强管理提升绿色交通发展水平。积极推进船舶排放控制区建设，并在商务区、滨水区、历史风貌区等特定区域内，形成若干绿色交通优先、高污染车辆禁行、具有更高排放标准的低碳交通示范区。加快交通行业新能源汽车、新能源船舶的推广，逐步减少柴油公共汽车应用，持续扩大出租汽车、物流配送车、环卫车、租赁车等领域的新能源车使用比例；推动老旧车辆更新。

　　 另外，充分发挥科技创新重要支撑作用。加强“互联网+交通”融合发展，实现公共汽(电)车动态客流采集和智能化集群调度，扩大智能交通诱导等新技术的应用，加强公共交通出行信息服务，提高出行效率；规范“互联网+”背景下的约租车、定制公交、共同配送等新型交通方式发展，减少空驶里程，减少能源和污染物排放。充分借鉴吸纳国内外绿色交通发展的新方法、新技术、新工艺，进一步挖掘节能降碳减排的潜力。

　　 (人民网，2015-11-14)

　　 深圳城市规划标准修订公示

　　 深圳市规划和国土资源委员会对《深圳市城市规划标准与准则》(下简称《深标》)局部章节条款进行了修订，修订内容涉及中小学校用地、新能源汽车充电设施规划建设、高速公路配套设施等方面。

　　 在关于新能源汽车推广应用方面，由“鼓励配建停车场设置充电桩，新建停车场应预留设置充电桩的条件”修订为“鼓励配建停车场设置充电桩，其中新建住宅停车场、大型公共建筑物停车场、社会公共停车场须按停车位数量的30%配建充电桩，剩余停车位应全部预留充电设施建设安装条件。商业、工业类项目停车位充电桩配置比例不低于10%”。

　　 (南方网，2015-11-20)

　　 杭州市发布治堵白皮书

　　 杭州市人民政府组织编制并发布了《杭州市交通拥堵治理工作白皮书(2016—2020)》(以下简称《白皮书》)，明确了“十三五”杭州市交通拥堵治理工作的目标、举措及重大行动，以指导未来五年城市交通治堵工作的开展。《白皮书》提出5年治堵目标为：至2020年，步行、自行车、公共交通等绿色交通出行比例保持75%以上，形成与城市空间结构相协调，以轨道交通和快速路网为骨架，以高品质、多样化的步行、自行车、公共交通为主导的安全、有序、绿色、高效、舒适的城市综合交通系统。

　　 为实现治堵目标，《白皮书》制定了5项交通治堵策略。1)交通与空间协同发展策略：通过实施重大交通设施分区布局管理，均衡交通组织；依托轨道交通与快速路系统形成轴带组织空间活动，引导城市沿走廊集聚发展；结合城市轨道交通规划建设，大力推进TOD开发；加大外围新区功能完善力度，加快主城区城市功能和人口合理疏散。2)综合协调发展策略：以重大平台、重大工程、重大项目为依托，以重大行动为抓手，加快推进城市交通基础设施建设，全面提高交通组织管理水平，全面提升交通服务水平与运行效率。3)交通管理提能增效策略：突出保障干线道路系统效率，重视次支道路交通环境综合治理；充分利用新技术提高智能交通应用水平；根据交通特征不断优化完善交通需求管理政策和交通组织方案，加强交通秩序管理，加大交通执法和文明交通建设力度。4)景城交通协调发展策略：在景区内执行严格的绿色交通优先政策；继续积极分离城市交通与景区小汽车交通；科学建设两级交通系统，景区干线公交与城市公共交通一体化布局，分片区构建服务景点的高品质地方性交通系统。5)交通投融资与产业化发展策略：持续加大交通建设投入，逐步提高绿色交通占城市交通投资的比例；进一步整合、拓宽投融资渠道；积极推进以停车、轨道交通为主的交通产业化进程。

　　 (杭州建设网，2015-11-23)

海外扫描

Overseas Briefs

欧洲可持续公共交通的未来

　　 总部位于德国的罗兰贝格国际管理咨询公司发布题为《燃料电池电动公共汽车——欧洲可持续公共交通的潜能》的报告。报告认为，寻找柴油公共汽车的替代品对实现公共交通的减排目标至关重要，而燃料电池电动公共汽车能够在满足运营要求的同时实现节能减排。报告阐述了欧洲发展燃料电池电动公共汽车的进展及面临的挑战。欧盟正按照减排日程表采取相关措施，以维持城市空气质量，降低公共交通噪声水平。根据2008年颁布的《欧洲环境空气质量及清洁空气指令》和2009年颁布的《促进清洁和节能道路交通车辆发展指令》，欧盟在这一领域设立了第一批监管标准。欧洲许多城市和地区开始改革其公共交通系统，如《2015欧洲气候变化声明》或C40城市集团发起的清洁公共汽车宣言。

　　 (中国经济网，2015-11-25)

　　 法国EasyMile无人驾驶公共汽车EZ10投入运营

　　 法国EasyMile生产的EZ10无人驾驶公共汽车正式投入运营，至今为止已经在芬兰、瑞士运送了数万名乘客。但与此前的芬兰、瑞士固定交通线路不同，这一次EasyMile将在荷兰城市埃德和瓦赫宁根大学之间开通专线，并且运行在普通公路上，与普通车辆一起行驶。

　　 EZ10内部没有任何控制装置，满载为12人，其中6人有座位，6人需站立，巡航速度为20 km·h-1，最高时速可达40 km·h-1。EZ10能够一次维持14 h续航，只是在运行之前要设定GPS路线。与大多数无人驾驶车配置一样，EZ10通过GPS、摄像头、雷达等传感器感应位置和障碍。接下来EZ10还将在法国本土大规模推广使用，通过手机APP就能轻松查阅当前公共汽车位置并且呼唤其停车。

　　 (凤凰科技，2015-11-03)

　　 日本：私人汽车不允许经营性载客

　　 日本出租汽车以服务上乘和价格昂贵而闻名于世，日本政府对出租汽车行业管理非常严格，准入门槛很高。日本对出租汽车公司设立实施严格的许可制度。必须通过烦琐的申请和审查，符合众多特定规定和条件，经国土交通省或各主要城市的分支机构审查批准后，才能够拿到营业执照。对个人申请出租汽车运营业务，条件更是苛刻。

　　 目前，日本还不允许以Uber为代表的网络平台提供利用私人汽车接送乘客并收取一定费用的服务。因为日本有关法律规定，没有取得营业执照的车辆和没有取得驾驶营业车辆资格的人不得从事载客运营业务。Uber虽然在日本设立了法人，曾通过网络平台为私人汽车联系载客业务，但这涉嫌违反《道路运送法》，已经被日本国土交通省叫停。日本有关法律规定，私人汽车不得用于具有经营性质、收取报酬的活动；没有取得资格的人员不得驾驶运营车辆。日本出租汽车行业人士也表示，虽然不反对Uber在日本开展经营活动，但坚决反对利用私人汽车从事载客经营活动。

　　 (交通运输部，2015-11-09)

　　 日本警察厅推进新型交通管理系统建设

　　 为进一步提高交通安全和降低交通污染，日本警察厅从2015年开始推进新型交通管理系统(UTMS: Universal Traffic Management Systems)的建设工作。此系统以智能交通管控系统(ITCS)为中心，由以下8个子系统组成：交通信息提供系统(AMIS)；公共交通优先系统(PTPS)；车辆运行管理系统(MOCS)；交通污染管理系统(EPMS)；安全行车支援系统(DSSS)；紧急通信系统(HELP)；步行者支援通信系统(PICS)；现场紧急支援系统(FAST)。而上述所有数据的传输都依赖于设置在路段以及交叉口处的光信标(截至2013年3月底日本全国共设置光信标55 264个)，因此日本警察厅也会同时加强对新型光信标的建设工作。有兴趣的读者可以访问：http://www.npa.go.jp/koutsuu/kisei/utms/index.htm。

　　 日本警察厅设置“基于自动驾驶的新道交法”研讨委员会

　　 为确保在2020年东京奥运会时能为观众与运动员提供自动驾驶汽车服务，日本警察厅设置了“基于自动驾驶的新道交法”研讨委员会，共计10人，其中5人为来自日本各所大学的教授。在第一次会议上，委员们一致认为现行的日本道交法只适用于准自动驾驶(即加速、操控及刹车可以由系统进行操作，但有必要时需要驾驶人介入)。因此，从2015年起，各委员需对自动驾驶普及后可能出现的问题(例如交通事故的责任人认定与责任分担等)进行整理并逐一探讨解决。有兴趣的读者可以访问：http://www.yomiuri.co.jp/yesno/archive/20151102-OYT8T5

　　 0044.html。

　　 (以上2则来自日本东北大学研究生院

　　 信息科学研究科王鹏飞，2015-11-16)

　　 EURO工作小组年会

　　 EURO工作小组(the EURO Working Group)是欧洲一群交通学者的协助组织。自1992年开始，这个机构定期在欧洲不同大学召开年会。参与年会的学者慢慢扩大至全世界。2016年9月将在伊斯坦布尔科技大学举办第9次年会。目前，大会征稿流程已经开启。大会主题是“交通系统的模拟和优化”("Simulation and Optimization of Traffic and Transportation Systems")。有兴趣的读者可以访问：http://ewgt2016.itu.edu.tr。

　　 “平均的错误”(Flaw of Averages)大讨论

　　 熟悉四阶段交通预测模型的都知道，该模型的输入数据通常是反映某地特定时间一些变量的均值。输入的是均值，若模型中的变量线性相关，那么输出的自然也是均值。这种均值对于相对稳定的系统问题不大，但是如果系统情况有变，又会如何呢？有交通人员提出需要认真考虑三个问题：1)均值效应是交通模型里普遍存在的吗？这种效应对交通人员常做的一些分析(例如成本效应分析)的影响如何？2)如果上述影响巨大，其特征是什么？是系统性的还是带有偏差的？3)究竟该如何应对上述问题？一些交通专家对于以上问题的讨论可以在以下网址阅读：https://www.linkedin.com/groups/2168238/2168

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　　 无人驾驶的城市项目

　　 自从谷歌等大公司的无人驾驶汽车上路以来，很多人预测未来有人驾驶可能属于少数现象。无人驾驶的一个直接结果是驾驶人将从驾车行为当中解放出来。除此之外还会有很多间接影响。例如，因为无人驾驶设备的精密性，未来道路宽度可能变小。为系统开展有关无人驾驶对城市的影响，最近部分研究者成立了组织并开展无人驾驶城市项目(The Self Driving City Project)研究。有兴趣的读者可以访问：http://www.linkedin.com/profile/view?id=AAIAABq5Ms0BGtHeGukud

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　　 photo。对无人驾驶最新进展感兴趣的读者可以访问：http://www.dailymail.co.uk/sciencetech/article-2981946/Self-driving-cars-30-cities-2017-Pilot-projects-aims-mass-roll-driverless-vehicles-safe-they.html。

　　 (以上3则来自澳大利亚昆士兰大学地理、

　　 规划和环境管理学院周江评，2015-11-22)