国内瞭望

　　 《国家新型城镇化报告2016》正式出版

　　 国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。内容包括一个总报告和六个专题报告(农业转移人口市民化、城市群规划建设、美丽特色小(城)镇建设、城市可持续发展、城镇化国际务实合作等)。明确了2017年工作的五大重点领域：1)促进农业转移人口市民化；2)培育发展城市群和新生中小城市；3)提升城市功能和宜居水平；4)加快推进城乡发展一体化；5)深化重点领域改革。

　　 其中，针对交通领域的任务包括：加强城市基础设施建设，争取新开工城市轨道交通500 km、地下综合管廊2 000 km；推动交通运输、信息网络等基础设施和公共服务向农村延伸。

　　 (国家发展改革委网站，2017-07-11)

　　 中国将试点建设“中国制造2025”国家级示范区

　　 国务院常务会议部署创建“中国制造2025”国家级示范区，加快制造业转型升级。会议强调，在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，聚焦创新体制机制、深化开放合作、破解制造业发展瓶颈，与“互联网+”“双创”结合，打造先进制造工业云平台，在创新体系建设、智能和绿色制造等方面先行先试。同时，将目前已在国家自主创新示范区等实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区，并对内外资企业一视同仁。

　　 主要包括：1)深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快工业产品生产许可准入制度改革，支持示范区出台制造业和信息产业市场准入负面清单；2)积极为大中小企业融通发展、集群发展搭建平台，统筹用好各类政府资金和产业基金，带动更多社会资本支持先进制造；3)在安排新增工业用地时对示范区适当倾斜，支持利用老旧工业和商业设施等发展生产性服务业和众创空间；4)鼓励对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予创业补贴，允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，推广海外人才优惠便利政策；5)深化制造业创新发展中外合作，积极引进国外先进技术装备。

　　 (中国新闻网，2017-07-20)

　　 国家发展改革委等部门支持市域(郊)铁路发展

　　 国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(发改基础[2017]1173号)(以下简称《意见》)，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域(郊)铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的一小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作。

　　 尽管广州、北京、上海、温州等城市均已在市域铁路上进行探索，但是当前市域(郊)铁路发展总体滞后，有效供给能力不足，成为城市公共交通短板，在发展理念和体制机制等方面问题较为突出。《意见》要求，拟发展市域(郊)铁路的城市，城市政府应会同有关方面深入研究市域运输需求、路网布局、规划衔接等问题，单独编制市域(郊)铁路发展规划或统筹纳入相关规划。规划范围原则上应为城市所辖市域，可统筹市域周边具有一体化倾向、通勤需求较高的毗邻区域。同时，《意见》要求，发展市域(郊)铁路要优先考虑利用既有资源开行市域列车。鼓励具备条件城市的内部铁路部分功能合理外迁，释放运能。

　　 在建设标准方面，线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应等原则尽量设置于城镇中心。设计速度宜为100~160 km·h-1。因地制宜确定敷设方式。同时，鼓励运营主体多元化，拓宽机构选择空间，支持铁路企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的运营主体参与建设和运营。

　　 在资金来源上，建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系。充分发挥市域(郊)铁路具备稳定现金流的优势，拓展资金来源，探索吸引保险资金、企业年金等长期资本参与市域(郊)铁路发展。积极支持通过企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励金融租赁公司研发适合市域(郊)铁路特点的金融产品，采用直接租赁、售后回租等形式提供融资服务。

　　 《意见》要求，要树立TOD理念，发挥市域(郊)铁路对新型城镇化的支撑服务作用，集约利用资源，拓展城市综合服务功能，提高城市综合承载能力；依托市域(郊)铁路通道推进城市新区和外围城镇组团建设，引导人口布局，不断优化城市空间。

　　 (第一财经日报，2017-06-29)

　　 住房城乡建设部开展城市停车设施规划建设督查工作

　　 为贯彻落实《中共中央  国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，加快推进城市停车设施规划建设，逐步缓解停车难问题，切实改善城市交通环境，住房城乡建设部正积极开展城市停车设施规划建设督查工作。本次督查指导的重点是各地落实《住房城乡建设部　国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(建城[2016]193号)及《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规[2015]199号)情况，主要包括以下几方面：

　　 1)推进停车设施专项规划编制。城市停车设施专项规划编制并纳入城市控制性详细规划情况；合理测算停车需求，明确阶段目标，制定实施方案及落实情况。2)完善建筑物配建停车位标准。按照建筑物的性质、区位等属性，完善停车位配建标准情况；制定配建停车场、路外公共停车场及路内停车位统筹发展方案情况。3)加快建设停车设施。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等为重点地区，增建公共停车场情况；利用地上地下空间建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施情况。4)加强停车用地保障。制定建城[2016]193号文件实施细则，加强停车设施用地保障，鼓励新建建筑超过停车配建标准建设停车场和增加建设公共停车场的政策，以及土地综合利用等情况。5)开展城市停车设施普查。组织开展城市停车设施基础数据普查工作情况；具体数据分析情况；建立停车设施基础数据库及对外开放共享情况。6)相关配套设施建设。城市电动汽车充电基础设施规划建设情况；居住(小)区改造建设停车场及建设充电设施情况；小微型客车租赁停车场地设置、公共停车场等为分时租赁车辆停放提供便利情况；自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施规划建设情况。7)建立工作联动机制。各相关部门建立工作联动机制情况；深化行政审批体制改革，简化停车场投资建设审批情况。

　　 (住房城乡建设部，2017-07-17)

　　 六部门促交通运输与旅游融合发展　鼓励采取PPP模式

　　 交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》(交规划发[2017]24号)(以下简称《意见》)，旨在进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局。

　　 《意见》提出，到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。

　　 《意见》强调，要拓展促进融合发展的投融资渠道。进一步创新模式，加大投融资力度，形成多元化旅游交通发展投融资格局。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。

　　 (上海证券报，2017-07-18)

　　 粤港澳大湾区建设框定六大重点

　　 粤港澳大湾区建设正在快速推进。香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官、国家发展改革委主任、广东省省长共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，意在深化内地和港澳交流合作，加深港澳参与国家发展战略，以提升三地竞争力，保持长期繁荣稳定。协议要求，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。

　　 推进基础设施互联互通、提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心、构建具有国际竞争力的现代产业体系、共建宜居宜业宜游的优质生活圈、着力支持重大合作平台建设等六大方面将是大湾区发展重点。同时，要进一步加快大湾区基础设施建设，推动内地与港澳交通设施有效衔接，构建高效便捷的现代综合交通运输体系，共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，完善现代货运物流体系，提升客货运输服务水平。

　　 (经济参考报，2017-07-03)

　　 北京市将建立区域综合交通治理示范区

　　 2017年，北京市各区将开展区域综合交通治理，打造交通运行组织高效、交通节点微循环畅通、各种交通方式配合完善、空间资源匹配共享的交通综合治理示范区。每个区都要有1~3 km2的区域综合交通治理示范区，例如东城区的故宫周边、同仁医院周边；西城区的什刹海地区；丰台区的天坛医院周边；朝阳区的大山子地区；海淀区的清华大学东侧地区、上地软件园地区；石景山的万达商务区等。预计年底取得成效。

　　 2017上半年北京市高峰交通指数同比下降3.8%。高峰时段车辆运行速度由2016年同期的26.3 km·h-1提高到27.9 km·h-1。这主要得益于缓堵计划实施进展顺利、共享单车发展迅速、更多人选择自行车+公共交通的绿色出行方式等原因。

　　 (北京晚报，2017-07-12)

　　

海外扫描

　　 停车场如何成为美国城市中心的灾难

　　 很多美国城市中心因近几十年灾难性的规划行为而空洞化。这些城市中的闲置空间压抑着城市生活，使人居环境失去活力，其中包括地面停车场。

　　 长期研究地面停车场对于城市健康影响的康涅狄格大学教授Norman Garrick指出，停车场造成一种恶性循环，停车场建得越多，开车的人就越多。Garrick教授通过比较实施过激进的停车政策的城市和正在改变这种倾向的同等规模城市发现，增加停车空间并不能带来规划方案所期望的经济活力。6个案例城市中，3个城市自1980年后停车供给基本没有发生增长，而另外3个城市的停车供给则翻了一番。后者经历了高达15%的人口和就业萎缩以及20%~30%家庭中位数收入的下降。时至今日，这些城市仍然处于挣扎中。

　　 大面积的地面停车场营造了一个非常不利于行人的环境：呆板，夏季非常酷热，全年受大风影响，潜在的人身安全威胁。Garrick还提到，在康涅狄格州首府哈特福德市，政府为雇员预留的停车场在城市历史街区和市中心之间形成了严重的隔膜。他指出：“停车空间体现了城市肌理的变化，从非常精细的城市结构变为大体量建筑的组合，大量的居住区因此失去了生命活力。”

　　 马萨诸塞州的剑桥市以及华盛顿特区等城市已经开始扭转这一趋势，减少那些不符合人们生活尺度并掏空市中心活力的大型停车场。“让人们意识到这一点非常困难，同样困难的是证明规划恰恰是罪魁祸首之一。”更好的规划能够将城市重新建设成以人为本，而非以车为本的居住空间。资料来源：https://www.citylab.com/transportation/2014/06/how-parking-lots-became-the-scourge-of-american-downtowns/372207/?utm_source=SFFB。

　　 (本则来自于美国南加州大学公共政策学院袁泉，

　　 2017-07-13)

　　 美国机场现面部识别系统

　　 达美航空(Delta Airline)近期在美国明尼阿波利斯—圣保罗启动面部识别试点项目，乘客可在安装了面部识别软件的柜台自助托运行李。同时，从波士顿出发的部分捷蓝航空航班也将使用面部识别系统确认乘客身份。新科技的目标是让乘客更快地通过机场，减少麻烦。对于航空公司来说，减少地勤人员和售票人员的额外好处是可以把他们的注意力集中在需要更多关注的乘客身上。资料来源：http://www.cnbc.com/2017/06/16/smile-your-face-is-changing-how-you-move-through-the-airport.html。

　　 (本则来自于美国佐治亚理工学院城乡规划学院蒙超，

　　 2017-07-16)

　　 美国推出手机应用奖励合乘出行

　　 美国加利福尼亚州康特拉科斯塔交通部门(Contra Costa Transportation Authority)与旧金山的斯库普科技公司(Scoop Technologies Inc.)联合推出一项政策，对工作日使用合乘出行手机应用的居民提供每次2美元奖励。该项目获得3万美元资金支持，来自交通销售分成税和湾区空气质量管理部的空气清洁交通专项基金。

　　 该项目与2017年4月在西雅图发起的项目不谋而合，政府和大型企业原意为Scoop使用者提供奖金。在此之前，也有一些城市对来福(Lyft)和优步使用者提供奖金。例如2016年，奥兰多市郊区阿尔塔蒙特斯普林斯(Altamonte Springs)是首个向优步使用者提供奖金的城市。资料来源：https://www.planetizen.com/node/93452/subsidized-carpool-rides-theres-app。

　　 伦敦市公共交通出行非接触付款突破百万人次

　　 据英国《标准晚报》2017年7月6日讯，伦敦市交通部发布消息，公共交通非接触付款出行已突破百万人次。该付款系统于2012年安装，之后迅速推广，目前付款方式分担率已达40%。2016年，这一份额还只有20%。过去用户通过银行卡付款，现在则被手机应用、挂坠式交通卡、腕带替代。

　　 伦敦市长Sadiq Khan指出，非接触付款方式的迅速流行正符合伦敦交通部提出的“让市民出行更便捷”的宗旨。市长提到：“伦敦正在引领全球范围内非接触技术的应用推广，该技术在其他地区的销售可以为其在英国的提升提供资金支持。”

　　 (以上2则来自于《城市交通》编辑部张斯阳，

　　 2017-07-02)

　　 澳大利亚阿德莱德市建设O-Bahn城市通道工程

　　 O-Bahn是一条公交专用车道，服务于澳大利亚阿德莱德市北部郊区的BRT系统，于1986年投入使用。O-Bahn城市通道工程(O-Bahn City Access Project)建立在国家政府对增强公共交通网络的重要投资基础之上。项目投资规模为1.6亿美元，将扩展O-Bahn系统，从Gilberton公交专用车道尽端延伸至Grenfell大街的市际公交优先车道。项目包括沿着Hackney路中央设置的公交优先车道，和一条国家葡萄酒中心至Grenfell大街全长670 m的公交专用隧道建设。该工程旨在提高O-Bahn乘客的出行时间和可靠性，减少交通拥堵和延误。

　　 澳大利亚规划、交通和基础设施部(DPTI)与阿德莱德市政府紧密协作，完成了景观设计方案。O-Bahn城市通道工程的最终设计通过增加隧道总长度和将入口移至距离Grenfell大街约140 m的位置，降低了隧道对Rymill公园的影响。隧道完工后将重新修复Rymill公园的植物。资料来源：http://www.infrastructure.sa.gov.au/public_transport_projects/o-bahn_city_access。

　　 (本则来自于同济大学建筑与城市规划学院许劼、张秋扬，

　　 2017-07-01)

　　 日本发布机械停车设施的安全标准

　　 为了向海外市场推销日本高安全品质的机械式立体停车设施，同时与ISO标准(ISO 12100)相对接，日本国土交通省制定了《机械停车设施的安全要求事项》(JIS B 9991)，并于2017年5月25日正式发布。

　　 20世纪80年代后期，机械式立体停车设施在土地资源有限的城市中得到迅猛发展，但使用者被设施夹死的人身事故也时有发生。鉴于此，日本国土交通省从2015年开始推行关于机械停车设施安全功能的大臣认定制度，并开始对现行的机械停车设施在使用安全方面的标准进行大幅改善。例如，在设施外围增加防护栏与应急按钮；在设施内部增加人存在感知器、检测器与摄像机等装置；增加密码锁，保证前一使用者未完成操作时后一使用者无法操作。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/toshi09_hh_000034.html。

　　 日本国土交通省公布未来20个生产性革命项目

　　 为应对由持续的少子化与老龄化引发的劳动力减少、生产效率降低等问题，日本国土交通省从新技术的开发与实践、既有设施的灵活运用以及现行制度的柔性变革三个视角，遴选了未来20个生产性革命项目，并在省内设置了国土交通省生产性革命本部。其中5项直接涉及城市交通：1)找准症结所在，缓解交通拥堵(位列第1)；2)构建能够有效利用高速公路的收费体系；3)普及小型公共交通车辆及完善线网；4)推进并实现无人驾驶技术；5)基于大数据分析的交通安全对策。1项间接涉及城市交通：道路物流的创新(超大型运输车辆的设计及其可通行道路的智能分析)。4项涉及航空、铁路、航运与管道等运输方式，其中，羽田机场(东京)与新千岁机场(北海道)的起降航班数增加，因其可带来巨额经济效益而备受关注。资料来源：http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/point/sosei_point_tk_000021.html。

　　 (以上2则来自于河北科技师范学院城市建设学院

　　 王鹏飞，2017-07-25)