国内瞭望

　　中国铁路十三五规划：2020年高铁达3万km 覆盖八成大城市

　　 国家发展改革委员会披露《铁路“十三五”发展规划》，介绍了中国铁路的发展目标，到2020年，中国高速铁路营业里程将达3万km，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。

　　 在路网建设方面，规划指出，到2020年，中国铁路营业里程达15万km，其中高速铁路3万km，复线率和电气化率分别达60%和70%。

　　 1）高速铁路扩展成网。在建成“四纵四横”主骨架的基础上，高速铁路建设有序推进，基本形成高速铁路网络。

　　 2）干线路网优化完善。东部路网持续优化完善，中西部路网规模继续扩大，西部与东中部联系通道进一步拓展，区域内部联系更加紧密，中西部路网规模达9万km。对外通道建设有序推进，与周边国家铁路互联互通取得积极进展。

　　 3）城际、市域(郊)铁路有序推进。经济发达、人口稠密、城镇密集地区形成城际、市域(郊)铁路骨架网络，规模达2 000 km。

　　 4）综合枢纽配套衔接。建成一批设施设备配套完善、现代高效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3 000 km，基本实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接。

　　 在运输服务方面，规划提出三方面要求：

　　 1）覆盖范围更为广泛。全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。

　　 2）旅客出行更为便捷。动车组列车承担旅客运量比重达65%。实现北京至大部分省会城市之间2~8 h通达，相邻大中城市1~4 h快速联系，主要城市群内0.5~2 h便捷通勤。

　　 3）货物运输更为高效。货运能力基本满足跨区域能源、资源等物资运输需要，门到门、快速送达的全程物流服务体系初步形成。

　　 在信息化建设方面，规划也做出一系列安排：

　　 1）客货服务网络化。客运网上售票比例达80%，实现货物受理、电子支付、物流追踪等货运业务网上办理。

　　 2）运输组织智能化。调度指挥智能化水平进一步提高，基本实现运输生产全过程信息化。

　　 3）安全监控自动化。集监测、监控和管理于一体的安全监管信息系统基本建立，实现安全生产动态信息的实时监测监控。

　　 (中国新闻网，2017-11-24)

　　 交通运输部：每天2.5亿人选择公共交通出行

　　 交通运输部政策研究室有关人员介绍，截至2016年底，全国公共汽(电)车超过60万标台，运营线路超过80万km，每天约有2.5亿人民群众选择乘坐公共交通出行；29个城市开通轨道交通，运营线路总长度3 738 km；全国公共交通年客运量超过900亿人次。目前中国一些城市公共交通建设已达到较高水平，在不同交通方式融合、投融资等方面有所创新。

　　 上海市交通委员会介绍，截至2017年10月，上海市创建国家公交都市的任务已基本完成。日均客运总量已从2011年1 668万乘次·d-1发展为2017年1 796.1万乘次·d-1。其中轨道交通保持连续增长，在公共交通中占比突破50%，工作日客运量超过1 000万乘次已成常态，最高日达1 186万乘次。2015年底上海城市轨道交通基本网络全面建成，全网运营线路总长增至617 km(含磁浮线)，公共汽车配套线路覆盖率实现100%。中心城区轨道交通车站600 m半径覆盖率由2011年28.8%提高至2017年37.6%；同期，公共汽车站500 m半径覆盖率提高至92%。通过增能及优化运营，上海市轨道交通10条线路高峰时段最小发车间隔小于3 min，运营正点率达99.7%；推出周末延时方案，6条线路周末末班车发车时间过零点。公交专用车道规模不断扩大。公共交通服务能力和品质得到显著提升。公共交通出行分担率(不含步行)达50.2%。历次乘客满意度调查结果显示，乘客对轨道交通及公共汽(电)车满意度达85~90分。上海轨道交通运营里程跃居全球之首，今后5年，上海将大力发展公共交通，使其成为最便捷、准时、安全的出行方式。

　　 在轨道交通方面，上海市运营线路和里程分别达15条线路、617 km(含磁悬浮，不含金山支线)，基本形成网络化运营；运营车站增至367座，内环内轨道交通车站600 m半径覆盖率增至75.6%。2017年，还将计划通车三条轨道交通线路(浦江线、9号线三期东延伸、17号线)，同时积极为2018年通车项目(5号线南延伸、13号线二期、三期)实现年内结构贯通创造良好条件。下一阶段，上海市将继续推进轨道交通建设，2020年形成800 km轨道交通网络规模，远期形成1 000 km网络规模。目前，上海市轨道交通车站周边50 m，100 m半径范围内提供公交服务的比例分别为75%，89%。新建轨道交通车站周边50 m范围内已全部实现公共汽车线路配套。未来，上海将加快实现有条件的轨道交通车站50 m范围内公共汽车线路全覆盖，以及轨道交通车站首末班车与周边公共汽车线路首末班车时间紧密衔接。

　　 在推进智慧公交服务方面，“上海公交”已发布1 134条公共汽车线路和1.4万多辆公共汽车的实时到站信息(覆盖中心城区及部分郊区示范线路)。此外，对有条件的站亭升级改造，对车辆到达信息进行预报。新增车站二维码标识，在候车亭建成了以55寸智能显示屏为载体的“社会公共交通信息发布平台”，目前全市已安装1 600多块显示屏，覆盖941个公共汽车站。上海市积极推进智能化调度系统建设，实现中心城区全覆盖。

　　 武汉市公共汽车、无轨电车、地铁、城市铁路、轮渡、公共自行车(共享单车)、有轨电车和BRT等8种公共交通工具齐备。武汉市交通科学研究所统计，该市公共交通占机动交通出行分担率已由2014年的55.1%提高至2016年的58.6%，2017年受公共自行车等利好因素影响，公共交通占机动交通出行分担率有望突破60%，达到全国公交都市建设试点要求。

　　 (第一财经，2017-11-19)

　　 北京市2020年将有1 000 km公交专用车道

　　 北京市交通委员会相关负责人表示，到2020年北京市将有1 000 km公交专用车道，增加BRT连通大型居住区和商务区。

　　 到2020年北京市将基本实现现代化综合交通体系，形成绿色、高效、集约的出行系统。届时，轨道交通将达900 km，每天800万人次的运力增量，到2035年，将达2 500 km(包括市郊铁路)。

　　 公共汽车方面，已经有851 km公交专用车道，到2020年将提高至1 000 km。未来，从中关村、CBD等重点功能区到回龙观这样的大型居住区，会考虑增设BRT联络线，方便市民出行。

　　 自行车出行方面，自行车道有600 km连续成网，有6 000 km道路总里程，到2020年将有3 200 km连续成网。公共自行车将与地铁接驳，并且在地铁周边建设更多的自行车停车场。

　　 (北青网，2017-11-23)

　　 上海市综合交通规划发布重点任务

　　 《上海市综合交通“十三五”规划》开始二次环评公示，重点发展任务涵盖港航水运、航空、铁路、公共交通等多个方面，包括：加快推进沪乍杭、沪苏湖、沪杭三四线、沪通铁路建设；启动轨道交通13号线西延伸、19号线、20号线、崇明线等前期研究并适时启动建设；规划建设30个综合客运交通枢纽等。

　　 总体目标包括：按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年，完善和提升“枢纽型、功能性、网络化”的国际大都市一体化交通体系，进一步突出“智慧、低碳、共享”的发展理念。实现枢纽航线通达全球，设施功能齐全完备，网络运行高效易达；提供全面智慧的交通服务，营造低碳的交通环境，提供公平共享的交通资源，满足多元化的交通需求，为建成现代化国际大都市提供有力支撑。

　　 重点发展任务包括：

　　 港航水运：“十三五”期间，上海港要满足集装箱吞吐量4 000~4 200万TEU的要求。重点推进洋山港区四期工程建设，启动外高桥港区八期工程建设，开展罗泾港区改造；完善港口铁路场站、进港铁路、道路等集疏运设施建设；整治建设内河航道，到“十三五”末，四级及以上内河航道通航里程达260 km。

　　 航空：“十三五”期间，上海航空枢纽要满足航空客货吞吐量1.1~1.2亿人次、400万t以上的要求。重点推进两机场扩建工作，包括浦东国际机场第五跑道工程、三期扩建工程、第四和第五跑道空管工程，虹桥国际机场T1航站楼改扩建工程、T1航站楼交通中心工程等。

　　 铁路：加快推进沪乍杭、沪苏湖、沪杭三四线(莘庄—上海南站)、沪通(南通至安亭段和太仓至四团段)铁路建设和浦东铁路复线电气化改造；进一步完善铁路客货运枢纽布局，加快铁路东站建设，支持铁路集装箱中心站建设。

　　 公(道)路：完善市域公路网络，实施高速公路总长约90 km、国省干线公路约400 km，加强与江浙对接、区区对接通道建设；提升道路设施能力，实施快速路总长约70 km，实施跨江、河桥隧约10座，实施中心城地面干路约140 km；加强道路交通组织，全市规划实施单行道186条，完善道路交通标志标线、信号配时、交叉口渠化组织。优化道路功能，为公共交通、步行和自行车交通出行提供更好的条件。

　　 公共交通：继续建设和完善轨道交通网络，在持续推进800 km既有轨道交通基本网络建设基础上，启动轨道交通13号线西延伸、19号线、20号线、嘉闵线、崇明线等前期研究并适时启动建设；优化调整公共汽车线网和功能层次。按照“一路一线、区域成网、方便换乘”的原则，推进公交线网整体优化，强化与轨道交通网络融合。

　　 交通枢纽：加快推进综合客运枢纽建设，规划建设约30个综合客运交通枢纽；优化西南、西北等综合货运枢纽布局。

　　 绿色交通：积极推进船舶排放控制区建设；探索打造低碳交通示范区；进一步鼓励新能源汽车发展，引导新能源汽车分时租赁有序发展；优化和完善步行和自行车交通设施，保障步行和自行车通行路权；大力发展新能源装备，提高交通能效，减少交通污染排放。

　　 (东方网，2017-11-24)

　　 山东省推出城市重大规划决策终身追责

　　 为解决城市规划中乱改规划、公众参与不够、千城一面等突出问题，进一步加强和规范城市规划管理，全面提高城市规划水平，山东省拟出台《关于进一步加强城市规划工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》的征求意见稿已向社会公布。征求意见稿提出，山东省将出台城市规划实施管控责任追究办法，实行领导决策责任终身制，对推进“一张蓝图干到底”提供强力保障。

　　 征求意见稿提出，牢固树立“规划即法”意识。各级党委、政府要从全面依法治国、全面从严治党的高度，坚持正确的政绩观，树立“功成不必在我”的胸怀和境界，强化“规划即法”的意识，自觉接受城市规划约束，不得随意修改规划，维护规划的严肃性、权威性。对重大规划责任问题采取倒查的办法追究领导决策责任，实现终身制；同时对监管不力、不履行规定审批程序、不执行规划督察意见书、放任违法建设行为的，追究主管部门直接责任人和主管领导责任。强化城市规划违法违纪责任追究，每年开展城市规划执法检查，查处一批重点案件，严肃追究相关人员责任，有效发挥震慑作用。

　　 另外，《意见》征求意见稿提出，要把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划决策的重要程序，坚决遏制随意干预城市规划和工程建设的行为。市、县城乡规划委员会要扩大专家和公众代表在规划委员会中的比例，非政府委员要占半数以上。未经城乡规划委员会审议通过的城乡规划或重大建设项目，一律不予审批。城乡规划委员会实行集体表决、民主决策，赞成票占2/3以上的方可审议通过。

　　 除了规划委员会，公众参与城市规划的渠道将更多。征求意见稿提出，编制城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划和重点区域、重大项目的修建性详细规划过程中，要在政府网站、规划展示场所和规划用地现场公示规划方案，通过微信、微博等新媒体，广泛征求群众和社会各界意见。公众意见收集和吸收采纳情况要形成专题报告，向社会公告，并作为报批规划的重要依据。

　　 (人民日报，2017-11-24)

 

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　　 巴黎拟征共享单车停车税

　　 负责交通和公共空间事务的巴黎副市长与负责城市规划事务的副市长会见了欲在巴黎市推出公共自行车出租服务的公司负责人，拟以“商业用途占用公共空间”的名义对共享单车经营公司征税，并希望对这个日益火爆的市场设立管理框架。拟被征税的共享单车公司包括中国内地的ofo单车、中国香港的GoBee Bike以及新加坡的oBike。

　　 此次收税举动的根本原因在于公共自行车的定点停放与无桩存放产生了冲突。法国在公共自行车领域拥有悠久历史，诞生于2007年的巴黎公共自行车租赁系统Velib是公共自行车领域的龙头老大，发展至今已成为法国唯一一个为城市赚取稳定净收益的公共交通项目，年均利润高达2 000万欧元。

　　 Velib的成功又与法国的资本及政府配合分不开。这种由运营商牵头、政府补贴再加上广告公司赞助的运作模式让法国的公共自行车行业日趋成熟。据了解，巴黎市政府主持建设的自行车专用道路总长371 km，拥有1 750个租赁点和23 600辆自行车，且大部分道路均有护栏设计，既防越道行驶，也方便行人和骑车人。这意味着，法国繁荣的本土公共自行车大多以定点停放的形式存在。但无桩公共自行车大举登陆巴黎之后，原有行业规范受到冲击。

　　 法国在公共自行车领域的惯有模式受到冲击，而这种新模式带来的混乱并不被法国所接受。对此，负责交通和公共空间事务的巴黎副市长表示，共享单车运营者应当体现出责任感，采取必要措施维护和管理好其所提供的服务。

　　 这种政策的出台为共享单车融入法国市场提供了突破口，而双方也早已为此努力。2017年10月初，首次在巴黎推出共享单车服务的中国香港GoBee Bike建议，将每组单车停放数量的上限定为7辆，无法使用的单车要在72 h内回收，以及押金不超过15欧元等。同时，巴黎市政府也在研究实行“公共空间商业占用租赁”制度，建议通过未来的交通指导法案确定适用这种新型服务的司法框架，设立经营许可制度。

　　 (北京商报，2017-11-22)

　　 TransLoc与加州交通部门共建新一代微交通服务

　　 TransLoc公司正在与美国加州三家交通管理局合作，在各自服务的社区部署微交通服务。这三家交通管理局分别为奥兰治县交通管理局(OCTA)、中康特拉科斯塔县交通管理局(CCCTA)及圣华金区域交通管理局(SJRTD)。

　　 微交通服务是一项高度灵活的按需交通模式，该模式将公共汽车、火车等传统固定路线交通模式与乘客的特定需求相结合，从而更好地为城市及社区居民服务。微交通服务不仅会增加社区的流动性，为经济带来活力，还可解决交通拥堵及停车拥挤问题。

　　 三家交通管理局计划将这些新服务推向大众市场，但目前尚处于起步阶段。OCTA为其微交通服务取名OC Flex，计划于2018年夏天在奥兰治县内两大区域推出该服务，这有助于缓解停车拥堵问题并且还能增加客流量。此外，它还能为公共交通乘坐者提供更高效的服务。CCCTA计划在旧金山海湾郊区部署微交通服务。CCCTA目前每天可响应20~40个乘客的需求并为其提供交通运输服务，但需提前电话预订。RTD已于2017年7月在其社区内试运行了微交通服务，该服务使乘客可按自己的需求实时享受交通运输服务，也可提前预订该服务。

　　 (盖世汽车，2017-11-19)

　　 澳大利亚布里斯班轨道交通线在联邦政府受阻

　　 澳大利亚布里斯班横跨布里斯班河的轨道交通线是当地政治家和民众都热切盼望、希望尽早落实的一个重大基础设施项目。按照规划和预测，如果这个项目落实，沿河发展的布里斯班将有第2条跨河的轨道交通。这条新轨道交通车站周边及两侧的小汽车交通量将会减小，当地交通拥堵、小汽车尾气排放等也将大大缓解。但澳大利亚联邦政府在审阅项目文书和模型后，决定调低这个项目在联邦政府优先资助的项目列表当中的评级。对此感兴趣的读者可以访问：http://www.abc.net.au/news/2017-11-22/fact-check-cross-river-rail-queensland-election/9148448。

　　 (本则来自于香港大学建筑学院周江评，2017-11-20)

　　 日本开展访日游客租车事故的对策实验

　　 随着访日外国游客数量的增加(从2011年17.9万人增至2015年70.5万人，5年增长约4倍)，利用租车出游的游客发生事故的件数也激增(以冲绳县为例，从2014年2 901件增至2016年9 648件，3年增长约3倍)。鉴于此，日本国土交通省利用ETC2.0系统提供的急刹车数据确定外国游客特有的机动车事故多发地点，进而推进相应对策实验。

　　 根据日本地域道路经济战略研究会研究，初步选定以5个机场为中心的区域开展对策实验，这5个机场分别是新千岁机场(北海道)、中部国际机场(爱知县)、关西国际机场(大阪府)、福冈国际机场(福冈县)和那霸机场(冲绳县)。现阶段，针对事故多发地，研究会提出主要对策有：增加路面彩色铺装；增加各种外语交通标志；在办理租车手续时向游客提供各种外语交通安全手册。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000885.html。

　　 日本国土交通省针对访日游客贩售高速公路通票

　　 为切实落实“旅游立国”战略，打造高品质观光国家，日本国土交通省从2017年10月13日起通过全国275家租车行向使用租用车的访日游客贩售日本高速公路通票(Japan Expressway Pass)。外国游客可以在上述租车行购买(连续)7天2万日元，(连续)14天3.4万日元的高速公路通票。根据高速公路的所属不同又分为7个子区域：北海道高速公路、东北高速公路、中日本高速公路、山阴-濑户内-四国高速公路、九州高速公路、名古屋高速公路和爱知收费公路。具体费用根据游客的使用时间(1~14天)不同而有差异。此外，国土交通省还加大了对高速公路服务区的整备力度，例如增设免费Wifi，贩卖各国语言的旅游指南和当地特产等。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000895.html。

　　 (以上2则来自于河北科技师范学院城市建设学院

　　 王鹏飞，2017-10-31)