文章编号：1672-5328（2005）02-0001-04

全永燊1 刘小明2
（1.北京市交通发展研究中心， 北京 100053； 2.北京市交通委员会， 北京 100053）

摘要：在分析研究北京城市发展和交通发展的历史的基础上，研究了北京交通发展的共性与个性，并提出了北京交通问题存在的症结和交通发展的趋势。分析了北京城市化、现代化、机动化同时进入快速发展时期的特点，提出建立新北京交通体系，明确了远期目标和近期目标，并提出实现新北京交通体系的战略途径、基本政策和重大举措。
关键词：城市交通；一体化交通体系；交通发展政策；公共交通

中图分类号：U491

文献标识码：A

Development Strategy of New Beijing Transportation System

Quan Yongshen1, Liu Xiaoming2
(1. Beijing Transportation Research Center，Beijing 100053, China；2. Beijing Municipal Committee of Communication，Beijing 100053, China)

Abstract: Transportation system development in Beijing is facing problems similar problems to those of other international metropolises, but Beijing is also unique. Based on analyzing the history of Beijing urban development and transport system development, this paper summarizes Beijing's transport achievements and the lessons left, and analyses the causes of problems and the development trends in transport. It also sets the targets for a New Beijing Transportation System. To fulfil the targets, it works out a road map, and defines the main transport policies and action plans for implementation of major short term schemes.

Keywords: urban transport; integrated transportation system; transportation development policy; public transit

　　北京市受土地、空间资源的制约，古城风貌保护的严格要求，必须要用科学发展观检讨历史，转变交通的供给方式，建立“新北京交通体系”，以支持和引导城市的发展。

1 北京交通发展进程及面临的挑战

　　20世纪90年代以来，北京的交通事业实现了跨越式发展。1991—2003年，全市交通基础设施建设投资累计达1 299亿元，占同期地区生产总值的5.32%。其中，“九五”期间交通建设投资总额比“八五”期间增加了3.5倍，达到602亿元，占地区生产总值的比例由“八五”期间的3%上升到5.97%。2003年，交通建设投资总额为208亿元，占地区生产总值的比例达到5.67%。

　　尽管在交通设施建设与运行管理上不断增加投入，但由于交通需求总量的急剧增长及需求构成的多样性和复杂性，城市交通形势依然十分严峻。

　　北京社会经济现代化、城市化以及机动化已同时步入高速发展期，当前城市交通的紧张局面是城市快速发展进程中多种矛盾的集中反映，交通拥堵状况的根本缓解是一个长期的过程。

　　北京交通发展既面临世界大城市普遍存在的共性问题(例如小汽车交通需求过度膨胀与城市资源和环境承载能力的尖锐矛盾)，又有其自身的特殊问题，主要表现在：

　　1) 城市发展与城市交通建设的不协调

　　中心区城市功能的过度聚集和土地的超强度开发导致人口与就业岗位的高度集中，由此也带来了交通出行的高度集中，三环以内集中了全市出行量的50%。同时，由于交通基础设施建设滞后于城市发展，难以满足城市空间结构和功能布局优化调整的需要，在客观上助长了中心区超强度开发和无序蔓延扩展的趋势，进一步加剧了中心区的交通拥堵。

　　2) 公共客运交通系统基础薄弱，难以应对小汽车交通的强劲挑战

　　北京目前尚处于交通机动化进程的初期，但小汽车在日常通勤出行中的使用率却高于发达国家一些大城市的水平。市区全日小汽车出行方式比例已经由1986年的5%上升到2003年的26%，这种出行方式的需求与道路交通基础设施供给的矛盾日益加剧，是导致城市交通拥堵的首要因素。而与国外同类城市交通发展状况相对照，北京的公共客运系统基础相对薄弱，特别是大容量的轨道交通系统，目前其承担日常出行量不足5%，难以为改善城市出行结构，引导小汽车的合理使用提供必要的支持条件。

　　3) 城市布局与资源条件制约道路系统扩充和结构调整

　　北京市区道路网面积率仅为12%，而国际上同类城市的路网面积率一般在25%~35%之间。在路网功能级配结构上也存在明显的先天性缺陷：环路之间快速联络通道建设滞后；主<