国内瞭望   Domestic Briefs

三部委联合发布加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见

　　为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，促进城市交通领域节能减排，加快城市交通发展模式转变，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》(简称《意见》)，要求各地要充分认识加强城市步行和自行车交通系统建设的重要性和紧迫性，全面推进城市步行和自行车交通系统建设，改善城市人居环境，促进城市可持续发展。

　　《意见》明确，步行和自行车交通是城市综合交通不可缺少的重要组成部分，步行和自行车交通系统建设应遵循以人为本、科学规划、因地制宜、节约集约四项原则。提出大城市、特大城市发展步行和自行车交通，重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘；中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。

　　到2015年，城市步行和自行车出行环境明显改善，步行和自行车出行分担率逐步提高。市区人口在1 000万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到45%以上；市区人口在500万以上、建成区面积在320 km2以上或人口在200万以上、建成区面积在500 km2以上的城市，步行和自行车出行分担率达到50%以上；市区人口在200万以上、建成区面积在120 km2以上的城市，步行和自行车出行分担率达到55%以上；市区人口在100万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到65%以上；其余城市，步行和自行车出行分担率达到70%以上。

　　《意见》要求，强化规划的先导和调控作用，包括发挥城市总体规划的宏观指导作用、通过城市综合交通规划统筹设施布局、编制实施步行和自行车交通系统专项规划；通过加强步行道和自行车道建设、合理设置行人过街设施、加快自行车停车设施建设等措施，加快步行和自行车交通基础设施建设；利用加强占道管理、加强设施养护和维修，保障步行和自行车的基本路权；加大政策支持力度，保障资金投入、鼓励发展公共自行车系统、正确引导电动自行车的发展。

　　《意见》强调，城市人民政府要积极开展试点示范，发挥示范效应，推动工作开展，将城市步行和自行车交通系统的完善情况作为申报“国家园林城市”、“中国人居环境奖”等奖项的必要条件。同时，要加大城市步行和自行车交通系统宣传力度，明确城市步行和自行车交通系统的主要职责部门。各有关部门要加强协调和配合，共同推进城市步行和自行车交通系统建设。各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要督促、指导各城市落实有关政策，并加强监督检查。

(住房和城乡建设部，2012–09–13)

全国25个轨道交通项目获批 投资超8 000亿元

　　国家发展改革委批复全国多个城市的轨道交通建设规划，总投资规模预计超过8 000亿元。太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州等城市的轨道交通近期建设规划获批，哈尔滨、上海等城市的近期建设规划调整方案获得批准，另外还有江苏省沿江城市群城际轨道交通网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨道交通、铁路规划获批。广州城市轨道交通近期建设规划包括7条线路，合计总长度约228.9 km，设置车站92座，预计总投资为1 241亿元，居25个轨道交通项目之首。

(京华时报，2012–09–06)

《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》发布

　　北京市发布了《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》(下称《规划》)。《 规划》预测了今后5年北京市的公共交通需求：“十二五”末全市日均出行总量将达到5 400~5 900万人次，平均出行距离增至11 km。机动车保有量持续快速增长势头很难自行减缓，中心城路网承载能力难以支撑。未来5年北京交通将面临人口、机动车保有量持续快速增长的严峻考验。“十二五”时期必须在发展方式、途径和策略上有新的突破。

　　“十二五”时期，交通发展具体目标包括：中心城公共交通出行比例力争达到50%，小客车出行比例控制在25%以下，自行车出行比例保持在18%左右；城市快速路达到300 km，建设城市主干路200 km，建设城市次干路、支路微循环系统400 km；轨道交通运营里程达到660 km；综合客运交通枢纽力争达到14个；建设5万个公共停车位、2.1万个驻车换乘停车位、5万辆规模的公共租赁自行车系统；力争交通设施承载能力提高20%，中心城路网拥堵指数控制在7左右。

　　“十二五”期间，北京市将着力推进公交城市建设，大力发展轨道交通的同时，优化完善地面公交系统。到2015年，公共电汽车线路条数达到760条，中心城90%乘客步行到最近车站距离不超过500 m，高峰时段主要干线候车时间3~5 min，高峰时段平均满载率控制在70%左右。重点建设地面公交快速通勤系统，在主要客流走廊和快速路上施划公交专用车道150 km，公交专用车道总里程达450 km以上并连续成网。中心城公共电汽车空调车比例由50%提高到70%。着力推进绿色交通体系建设，完善步行及自行车系统，改善步行、自行车设施条件，提高出行安全、便捷、舒适程度，鼓励步行、自行车出行。

　　《规划》还提出，将综合利用经济、法律、科技和必要的行政手段，强化交通需求管理，抑制机动车过快增长和过度使用，努力缓解中心城交通拥堵；市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。在此基础上，对单位和个人年度净增载客汽车实施总量调控，遏制过快增长。继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重拥堵的情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

(新京报，2012–08–20)

武汉市建成的首条郊野绿道——蔡甸区后官湖绿道对市民开放，规划总长度110 km。十里芦苇、百亩碧水。
(湖北日报，2012–08–14)

广州市加强轨道交通接驳建设

　　广州市为加强轨道交通接驳规划和建设，计划在已开通的地铁线路中建设38个自行车停放点共4 024个自行车泊位，2013年前计划完成105个点共25 971个自行车泊位的建设。2010年底，广州市与地铁接驳的公交线路达329条，停靠点718个，连接社区179个，并陆续建成和投入运营新造、大石、厦滘等11个公交地铁接驳临时站场，占地面积约2.83万m2。

　　公共停车场方面，根据轨道交通近期衔接工程建设计划，按照综合枢纽站、枢纽站及一般换乘站三个层次在7条地铁线共131个车站周边地段建设交通衔接工程，其中停车换乘地铁停车场占地约40.4 hm2，总建筑面积约31万m2，泊位数16 279个，预计2012年前全部建成投入使用。

(南方日报，2012–08–22)

深圳拟上调停车费  最高240元·d-1

　　深圳市城市交通规划设计研究中心公布《关于深圳停车收费政策调整的研究》报告。公布数据显示，截至2012年8月，深圳市机动车总量已接近250万辆，道路车辆密度约352辆·km-1(北京、上海、广州的密度值分别为142，116和103)，超过新加坡、香港和东京。

　　根据公布的新标准，大幅提高停车费主要是针对商业旺区，停车时间越长收费越高：工作日一般停车场(政府指导价)收费从15元·h-1起，改为15~20元·h-1起；从60元封顶，改为取消封顶，每日停车费最高将达到240元，是原收费标准的4倍。非工作日收费标准为工作日收费标准的40%~50%。路内停车白天按0.5 h、1 h和1 h以上三个等级收费，夜间则免费停车。住宅区停车场收费维持现有标准：室内250元·月-1，露天110元·月-1。

　　该报告即将提交深圳市人民政府审议，获准通过后，深圳将成为继北京、上海之后国内停车收费最高的城市之一。

(南方都市报，2012–09–07)

兰州新区获国务院批复　成为第五个国家级新区

　　国务院印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》，同意设立兰州新区，原则同意《兰州新区建设指导意见》。至此，兰州新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后，国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。

兰州新区空间布局示意图，总面积806 km2。

　　甘肃省、兰州市政府计划通过5~10年的努力，把兰州新区打造成为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，传统优势产业和现代化服务业的扩展区，向西开放的战略平台。规划建设石化、高端装备、新能源新材料等七大产业集群以及高新技术产业等五大片区。

(人民网，2012–08–29)

珠海将建成国内首个游艇城

　　广东省人民政府发布《广东省滨海旅游发展规划(2011—2020年)》(以下简称《滨海规划》)，对广东省发展滨海旅游做了十年期的详细发展规划。其中明确要求珠海建设成为国内第一个“游艇城”。《滨海规划》指出，把建设“培育游艇邮轮旅游”作为重点，并明确强调了珠海在此中的地位与功能。将在珠海平沙游艇产业基地的基础上，积极引进国际知名品牌游艇制造企业，发展中高档游艇制造业，积极推进以游艇旅游为核心的游艇消费，构建集生产、服务、经营于一体的游艇旅游产业集群，将珠海建设成为国内第一个“游艇城”。

(珠海特区报，2012–09–12)

超八成人受“交通心理烦躁症”侵袭

　　由中国医师协会、中国医院协会等联合进行的城市“有车一族”健康白皮书调查显示，不少有车一族感到养车压力大于幸福。80%的人在不同程度上受“交通心理烦躁症”侵袭，对上班、出行出现害怕、厌恶和逆反情绪。90%的人存在不同的驾车陋习。酒后驾车、开车打电话或发短信和堵车时情绪暴躁均超过20%，紧随其后的是疲劳驾驶、超速驾驶、车内抽烟。

　　调查发现，堵车时83%的人会产生烦躁、压抑，抱怨或连续按喇叭是堵车时常做的事情，17%的人会通过听音乐或广播、打电话、抽烟缓解焦躁情绪。上海、北京、广州、深圳被认为是交通压力最大的城市，而上班族比出租汽车驾驶人更容易烦躁。

　　认为驾车影响健康的因素中，15.3%的“有车一族”选择了尾气污染，11.5%选择车内装饰污染，此外还有噪声污染(9.2%)、汽油(8.4%)、电磁污染(8.4%)、灯光污染(4.6%)，不健康生活方式占12.2%，运动不足占10.7%。另外，有车族还受到“颈椎病、消化性疾病、呼吸道疾病、痔疮、生殖系统健康”的困扰。

(青年报，2012–08–29)

海外扫描   Overseas Briefs

欧盟拨款两亿欧元建设重点交通工程

　　欧盟宣布拨款两亿欧元资助欧洲交通运输网建设中被选定的74个重点工程。这些资金将主要用于施工或升级交通网络、发展公共与私营部门合作等多个方面。

　　欧盟委员会交通运输负责人表示，欧盟将会继续支持欧洲交通运输网的建设和升级，确保公民能够享受到完整、安全、现代的交通服务。在总体经济发展停滞的背景下，欧盟的拨款有助各成员国基础设施项目的持续建设，也有利于改善就业状况。

(中国经济网，2012–09–11)

日本推出智能交通系统　防止嗜睡引起事故

　　日本爱信精机有限公司推出眼睑行为监视器，能够监控驾驶人的眼睑行为，判断驾驶人是处于清醒阶段，还是昏昏欲睡阶段。该系统可检测眼皮闭合的频率和速度，并计算每次眼皮开闭的平均幅度。测试人员沿着测试道路行驶，并切身体会该系统对眼睑各种参数的计算而做出评估。该公司还通过监控驾驶人的其他生理症状来表明驾驶时的失误，比如眼球的运动速度和移动幅度，通过这些计算出左眼与右眼目光的聚焦点，这些都是在驾驶模拟中车道偏离或者导致驾驶人反应变慢的征兆。

　　9位试验者参加了测试，每个人都被一个监视器记录下眼睑的各种行动。测试内容是：让试验者保持60英里·h-1的速度驾驶汽车80 min，检测器认为不适合再驾驶时便会发出警告。监视器通过一个30帧·s-1的摄像头来收集驾驶人眼睑的运动情况，共有8项参数：平均闭合间隔、平均闭合时间、最长闭合时间、闭合频率、平均闭合速率、平均睁开速率、平均眼睑位置和总共闭合时间。有5项评判瞌睡程度的标准：清醒、略微瞌睡、瞌睡、瞌睡严重、几乎睡着。显著性差异的统计分析证实了睡意监测系统的可靠性。在日本，驾驶人昏昏欲睡是导致交通事故的第一因素。这款系统将在不久以后应用在丰田汽车上，以增加驾乘安全性。

(盖世汽车网，2012–08–31)

莫斯科2020年交通发展规划专家意见稿出台

　　莫斯科市政府专家组已草拟了至2020年的城市交通发展规划，内容涉及城市轨道交通建设、停车收费和出租汽车等方面，包括在2020年前新建145 km地铁线路(小内环线)，新设67个地铁车站，沿10个方向新建239 km城市轻轨，并增设12条有轨电车和公共汽车线路；为减轻城区交通压力，从2013年1月1日起对在林荫环路内停车开征50卢布·h-1的停车费，并将政府行政区内停车位从19万个减少到14.5万个，同时增建固定式停车库，以减少用地；出租汽车行业发展将采取纽约模式，采取固定和浮动费率相结合的两种收费方式，制定标准化服务规范和收费细则，2020年将现有出租汽车数量从1.8万辆提高到5.5万辆。

(商务部网站，2012–08–13)

美国最新交通授权法

　　按照惯例，每5年美国联邦政府都要通过一部交通授权法，确定美国在交通领域追求的目标，以及为实现这些目标设立的各类项目，项目所需资金及来源，资金在联邦、州政府之间的分配原则，交通科研重点及资金保障等重大事项。最近，美国联邦政府通过了最新的交通授权法：《在21世纪迈步前进》(Moving ahead for progress in the 21st century)。为帮助公众、官员和技术人员全面了解该法案，美国交通部下属各机构均根据自身的职责范围，全面介绍和解读了法案的有关内容，并将有关成果放到网上共享。例如，美国联邦公共交通管理局就设立了网站共享有关成果：http://www.fta.dot.gov/map21/。对美国交通授权法感兴趣的读者，既可以留心上述网站，也可以通过美国交通部的主页搜索引擎，搜索该法案涵盖的主要内容和下属各部门对该法案的介绍与解读：http://www.dot.gov。

为了美国的交通

　　怎么才能提高一个国家的交通立法、决策及交通机构的能力和效率？这是仁者见仁智者见智的问题。在美国，人们解决上述问题的一个重要途径是发动民间力量，思考影响交通的各个因素，发布有关结果，甚至提出国家交通立法、机构职能安排、机构能力建设的蓝本。同时，开展公众宣传，推动有关信息的传播及相关意见的采纳。最近几年，“为了美国的交通”(Transportation for America)这一民间组织的声音越来越大，令人关注。例如，在美国官方研究和制定交通授权法《在21世纪迈步前进》时，该组织几乎同时发表了自己对美国交通授权法、美国交通机构改革、交通未来发展等问题看法的系列报告：http://t4america.org/resources/。该组织的官网：http://t4america.org/blog/。

美国公交研究项目组发布乡村公交数据需求研究报告

　　和城市公交不同，乡村公交在线路安排、乘客数量和空间分布、服务水平和质量等方面都有自己特殊的要求。为了更好地规划、设计和评估乡村公交服务，需要有一整套不同于城市公交的数据。这些数据的具体内容是什么？怎样搜集？如何最好地整理和分析？美国公交研究项目组最新的研究报告——《乡村公交需求、效益和服务水平评估的数据要求》(Data Needs for Assessing Rural Transit Needs, Benefits, and Levels of Service )对上述问题进行了研究。此报告可在此阅读：http://onlinepubs.trb.org/onlinepubs/nchrp/nchrp_rrd_376.pdf。

交通规划、决策中公众参与质量评估

　　自20世纪60年代起，美国联邦政府就开始要求各地在交通规划、决策中要体现3个C，即相互协调(Coordinated)、综合性(Comprehensive)和延续性(Continuous)。要在实践中反映3个C，地方在交通规划、决策中必须吸引公众参与有关过程。如何评估公众参与的质量？2012年10月16日，美国交通研究会将组织网上讲座对这一问题进行解读。有兴趣的读者，可以关注：http://www.trb.org/ElectronicSessions/Blurbs/167789.aspx。

对交通实践最有帮助的网上论文数据库

　　对一线的交通人员而言，学术期刊里的文章往往与其实际工作有一定距离。因此，如果某组织、某人能从已发表的文章里，系统地把对交通实践最有指导价值的文章搜集起来，并且能实现随时随地上网搜索、阅读和下载，善莫大焉。近年来，美国交通研究会在这一方面花了不少力气，对相关文章进行了整理，并构建了网上数据库。该数据库用户界面比较简单、暂时只能提供免费的搜索服务，不过很多一线交通人员对其已有不错的反映。有意了解上述数据库、甚至利用其了解美国及西方交通行业某一方面最新实践的读者，可关注该数据库：http://prp.trb.org/。

美国交通规划能力构建办公室

　　即使在美国这样的发达国家，地区发展情况、各地对交通人才的吸引力、地方交通规划能力也存在客观差异。作为中央政府，如何帮助地方尤其是落后地方提高交通规划、决策的技术水平、机构效率和公共关系处理能力？美国联邦政府在美国交通部设立了名为“交通规划能力构建”(Transportation Planning Capacity Building)的办公室。该办公室有10名常备工作人员，并且通过竞争寻找专家为其工作、建立专家库、不定期组织专家到地方进行技术援助并发布免费的技术资料及教材等。该办公室在帮助地区提高交通规划、决策的技术水平、机构效率和公共关系处理能力等方面，起到的作用越来越大。对该办公室感兴趣的读者，可以访问其最新更新的网上主页：http://www.planning.dot.gov/；对美国交通规划定义、基本工作流程、主要参与者和内容等感兴趣的读者，可以访问该办公室组织人员编写的美国交通规划官员、公民读本：http://www.planning.dot.gov/documents/briefingbook/bbook.htm。

(以上6则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系　周江评，2012–09–22)