基于建设厦门海湾型城市建设和海峡西岸经济区发展战略，厦门市城市综合交通规划的编制着力构建与城市发展协调的交通体系，支持和引导城市开发，实现城市交通的可持续发展，并充分考虑厦、漳、泉区域一体化背景下的交通系统发展和重要交通设施的战略布局。

    在借鉴国内外城市交通发展经验基础上，结合厦门海湾型城市发展特点和交通发展的方向与关键策略下，提出厦门“构建枢纽型、开放性和一体化的综合交通运输模式”及“形成与城市发展协调、以公共交通为主体的城市交通发展模式”。

    在综合交通系统发展中，着力建设区域综合交通枢纽，构建开放性区域运输网络，组织一体化运输衔接等。在城市交通发展层面，调控机动车适度发展水平，建立多元化公共交通运输服务体系，以骨干运输走廊引导城市发展。强调跨海通道的规划布局与利用，提出厦门岛城市功能优化与交通需求管理对策。

1、项目背景

基于建设厦门海湾型城市、实现跨越式发展和着力推进海峡西岸经济区建设的战略，厦门城市规划布局和交通需求特征将发生重要改变，特别是在经济快速发展下，机动车加速增长、进出岛交通拥堵、公交运输增长缓慢等，致使交通供需矛盾和运行环境不断恶化。同时，新一轮《厦门市城市总体规划（2004-2020年）》修编完成，并提出了更高的规划目标，如何建立与城市发展协调的交通体系，支持和引导城市开发，实现城市交通的可持续发展，成为本次综合交通规划编制的重要背景。

本次厦门市城市综合交通规划是继1996年首次编制的《厦门岛内城市交通规划》和1998年编制的《厦门岛外地区交通规划》后，结合行政区划调整后的第一次整体系统编制，规划范围、规划年限保持了与新一轮总体规划修编的一致性，并充分考虑厦、漳、泉区域一体化背景下的交通系统发展和重要交通设施的战略布局。

2、技术特点

整个编制过程和编制内容遵循从宏观到微观、区域到局部、定性与定量相结合，充分反映厦门城市社会经济发展目标方向和个性交通特征，强调规划编制的前瞻性、系统性和操控性的协调统一。重点体现于以下几点：

1)以交通发展趋势为导向——通过对现状交通问题的剖析和交通发展趋势的判断，确定未来正确的城市交通发展方向和适宜的发展目标。

2)以区域协调发展为背景——充分考虑厦门在闽东南沿海和海峡西岸经济区建设中的作用，以协调共进的区域一体发展为背景，强化综合交通枢纽地位，组织一体化交通运输体系。

3)以构建厦门“海湾型”城市布局基础——基于厦门城市发展空间的战略转移和厦门岛的发展特性，确定与城市布局结构和功能组织协调的交通运输模式，合理构建骨干运输网络系统，制定区域差别化的发展对策与建议。

4)以城市土地利用为依托——以交通体系建立和运输组织服务引导城市土地开发，形成与城市土地利用密切结合的综合交通运输系统。

5)以提高交通运输效率为根本——确定不同运输系统的功能定位、综合规划各交通运输网络，合理布局交通设施，有效组织不同运输系统的衔接，以高效率的运输系统保障城市交通出行需求。

6)以规划的操控性为前提——规划注重交通发展的前瞻性和战略性，更注重配合城市总体规划目标的操作性以及交通设施控制的有效性。

3、主要规划内容

3-1、现状分析及发展趋势判断

厦门整体城市交通运行尚属基本正常，但发展态势不容乐观，主要表现在：交通恶化态势呈加速发展、公共交通运输的进一步发展面临调整与优化的关键时期、岛内外道路交通设施不平衡的矛盾突出、控制性交通资源（跨海通道）的作用明显显露、应对城市交通协调发展的导向政策体系尚未建立。

在“一主四辅八片”空间布局和“一主二副三次”中心结构下，未来交通出行呈现以本岛为中心的放射式分布形态，本岛强中心出行地位突出，交通生成量占全市37%，跨海交通出行达到50万人次/日（单向）以上。同时，由于厦门中心城市地位和区域交通枢纽功能的提升，与东西两翼泉州、漳州呈现更加密切的交通联系。

厦门市城市总体规划（2004-2020年）	交通出行空间分布形态

3-2、城市交通发展模式选择

在借鉴国内外城市交通发展经验基础上，结合厦门海湾型城市发展特点和交通发展的方向与关键策略下，提出厦门“构建枢纽型、开放性和一体化的综合交通运输模式”及“形成与城市发展协调、以公共交通为主体的城市交通发展模式”。

在综合交通系统发展中，着力建设区域综合交通枢纽，构建开放性区域运输网络，组织一体化运输衔接等。在城市交通发展层面，调控机动车适度发展水平，建立多元化公共交通运输服务体系，以骨干运输走廊引导城市发展。

3-3、骨干运输系统战略规划

依据城市用地布局和功能组织，在分析把握城市交通走廊分布及功能定位下，确定了以本岛为中心的放射式骨干运输系统。包括：依托跨海通道，规划布局“一环、三射”的快速道路网系统；辐射岛外三个主要扩展方向的城市快速轨道系统；沟通岛内外和片区间联系的快速公交系统（BRT）；及各级换乘枢纽的合理组织与布局等。

城市快速道路系统布局	骨干客运系统分级组织模式

在应对区域一体化发展趋势下，以区域干线交通走廊为基础，规划增加厦——漳——泉城市走廊的快速道路系统和预留快速轨道系统，支持闽东南城市密集区的协调发展。

3-4、交通发展目标及发展战略

厦门市城市综合交通发展的总目标为：服务海湾型城市长远发展目标，支持中心城市职能发挥，全面提升城市综合竞争力，建立与厦门城市社会经济发展相协调、交通发展模式适宜、运输组织合理、设施网络完善、高效便捷和可持续发展的综合交通运输体系。

交通发展战略包括：构建厦门“枢纽型”“开放性”对外交通体系；建设与城市布局协调的道路网络系统；发挥骨干快速客运系统（快速轨道+BRT）作用及引导城市发展；合理组织多方式、一体化、高效整合的运输体系；多措施、多手段提高交通运行效率。

为保障城市交通发展目标和发展战略实现，确定与城市发展进程相适应的推进建设策略、引导策略、协调发展策略及保障策略，并在宏观交通发展政策层面上提出公共交通优先发展政策、小汽车交通引导政策、区域差别化交通发展政策及交通设施建设政策等建议。

3-5、综合交通系统规划

3-5-1、对外交通系统衔接规划

协调对外交通系统发展规划，优化各对外交通方式布局及场站功能，整体组织对外交通客货运集散，提出重要交通系统如港口、机场的长远发展策略。

综合交通集疏运组织规划

3-5-2、城市道路网调整规划

基于“放射+环形”的路网主骨架组织各片区与用地布局协调的主次干路网，系统组织客运通道及机动通道，提出不同功能区支路密度控制指标、推荐各级道路红线及断面形式、确定主要交叉口形式和用地控制规模等，并对远景道路网的扩展进行规划预留。

3-5-3、公共交通发展规划

在进一步明确公共交通系统构成、功能定位和组织模式下，确定规划期轨道交通线网布局、快速公交通道（BRT）和岛内外常规公交优先系统，通过各级枢纽布局形成高效整体的客运服务网络。

以多方式客运系统的合理利用，提出出租汽车、小汽车及轮渡的规划建议，并针对性地组织服务厦门岛风景旅游城市职能的旅游交通集散。

3-5-4、停车发展规划

鉴于岛内外不同的交通发展政策和机动化拥有水平，在总体停车需求预测下，确定分区停车策略和停车规模布局，并对当前实行的配建停车标准提出差别化的调整建议。

3-6、近期建设规划

配合近期城市社会经济发展、城市用地开发和缓解交通供需矛盾，提出近期综合交通发展建设策略，重点强化对外交通系统完善和枢纽地位提升，在城市道路交通设施建设上本着“岛外建设、岛内补充完善”的原则，积极建设跨海通道和片区联系通道，形成海湾型城市的基本道路骨架。在公共交通系统近期建设中，着手实施公交运输网络整合，开辟快速公交通道，启动超前建设城市轨道交通程序，培育客运换乘枢纽等。

3-7、厦门岛城市交通发展的挑战与应对

厦门岛具有独特的风景旅游资源，在海湾型城市发展中又肩负着重要的功能地位，在资源、环境约束下，城市交通发展面临众多因素的挑战，如：城市人口及用地规模的有效控制、城市功能设施的持续集聚、交通需求与供给、城市特色环境的保持等。在全面综合分析厦门岛交通系统适应性基础上，提出厦门岛交通发展的应对策略、应对规划和行动计划。

3-7-1、厦门岛交通发展应对策略

在“坚持公共交通的优先发展，实施以人为本的交通发展政策，构建与厦门岛城市特色协调、可持续的交通运行环境”的总体战略下，突出：

·构建厦门岛特色交通发展模式，即非机动化和公共交通的主体地位；

·实施差别化的交通发展与设施建设政策；

·突出公共交通系统优先发展地位；

·积极控制与引导城市发展，优化与疏散城市职能；

·从道路设施建设、机动车尾气排放维护城市环境质量。

3-7-2、厦门岛交通发展目标

依据区域差别化的交通发展策略，除降低机动化发展水平、提高公共交通运输结构外，针对性地提出厦门岛人口规模控制目标、交通需求与供给的差别化引导目标和交通环境目标。

3-7-3、厦门岛骨干交通系统规划

重点突出跨海通道规划，整体组织海湾型城市快速道路系统和骨干公交系统，并对内对外交通设施提出优化调整建议。

厦门岛道路网规划	厦门岛骨干客运系统规划

3-7-4、厦门岛综合交通发展行动计划

立足厦门岛长远发展目标，以积极的应对策略，制定循序推进交通可持续发展的行动计划：

1)先行研究和制定相关城市交通发展政策；

2)优先跨海通道建设和公共交通运输系统的整合与升级；

3)以设施完善和交通需求管理手段同步抑制厦门岛交通状况的恶化；

4)着眼未来，积极研究和落实城市发展策略；

协调与整合对外交通系统发展规划。