为有效指导新时期厦门公共交通的健康发展，在深入分析现状公交发展特性及存在问题的基础上，把握近期公交发展趋势，有的放矢地制定近期公交线路网发展策略及发展方案。

    着力于公交系统内部功能结构和运行管理的改善，线路整合与发展并举，建立合理的公交线路网层次结构。采取岛内线路网、岛外线路网相对独立的布局模式，通过出入岛线路网的有效衔接，形成完整、统一、连续的全市公共交通网络和设施体系。岛内线路网结合道路系统完善，摆脱公交车辆列车化现象，均衡公交运力分布，形成追求运输效益的干线系统和追求线网覆盖率提高、加强枢纽接驳的支线系统。岛外线路网摆脱出入岛线路的替代现象，是近期鼓励发展的重要方向。出入岛线路网转变目前散乱的布局方式，强化岛内外出行换乘功能，开行快速运输线路，追求出入岛通道上运输效益的提高。加快公交枢纽系统的建设和培育，促成过长线路的合理截留和合并。

    一、项目背景

    为理顺公交运营市场，保持公共交通的健康发展，有效发挥公共交通的运输效率，进一步协调城市建设与公交发展的关系，厦门市人民政府城市管理办公室、厦门市市政园林局特委托中国城市规划设计研究院、厦门市城市规划设计研究院编制本规划。

    二、规划思路

    突出本规划实用性的特点，规划的着眼点放在现状公交发展特性的深入分析及问题的精确把握上，继而基于问题，把握发展趋势，有的放矢地制定近期公交线路网发展策略及发展方案。

    规划的最终成果集中体现在近期公交线路网发展模式及方案上，包括近期公交线路网总体布局模式、近期出入岛线路网发展方案、近期岛外线路网发展方案、近期岛内线路网发展方案、近期公交设施发展方案等。

    三、规划内容

    1.现状公交系统分析与问题识别

    主要分析内容

    ⑴ 公交发展概况。从公交运力发展、公交客运规模、公交客运时间分布特征、公交出行者特征等方面分析现状公交发展水平及其客运特征。

    ⑵ 划分为出入岛公交线路网、岛外公交线路网、岛内公交线路网等层面，系统分析公交线路网布局、公交客流分布特征、公交客运可达性、各层次线路网及整体线路网存在的主要问题。

    ⑶ 分析现状公交场站布局及其存在的主要问题。

    主要分析结论

    现状厦门市公交线路网已达到较高的服务水平，服务层次亦正向多样化迈进。突出的问题是公交发展目标性不清，线路布设存在盲目性，适时调整力度不足，反映出如下急需解决的线路网结构、运输效益及公交场站建设上的问题。

    ⑴ 线路网布局结构不合理

    ·出入岛线路网替代、弥补、抢占了部分岛内、岛外线路的运营，客运主走廊与岛内线路网相重叠，在一定程度上干扰了岛内线路的运营秩序；

    ·线路网布局高度依赖火车站、轮渡枢纽，其容纳的线路功能混杂，造成枢纽用地缺乏与容纳线路能力不足的矛盾无法调和；

    ·中巴在主要客运走廊与联系方向上与大公交存在重合，两者线网布局及功能无大的区分，且在集美大桥向集中的客运走廊上主车型仍为中巴；

    ·线路网重复率过高，部分线路向客流走廊绕行的现象严重。

    由此，主要客运走廊上，尤其是轮渡、火车站枢纽附近，公交运力高度集中，形成了公交车辆列车化现象，成为制约公交服务水平进一步提高和运力进一步增长的主要障碍。

    ⑵ 客运效益有待提高

    ·在轮渡、厦大等旧城地区，及集美大桥向出入岛主要客运通道上，存在运力过剩，客位利用率不高的现象；

    ·出入岛线路过长，且主要采取站站停的运营模式，线路断面客流不均衡系数较大，影响线路的运营效益和运力合理配置；

    ·公交客运可达性不足，部分线路发车间隔过大，制约公交总出行时间的减少，难以适应海岛型城市一体化发展的需要。

    ⑶ 公交场站建设滞后于公交运力增长

    ·公交枢纽用地不足和布局失衡；

    ·对外交通枢纽的公交接驳显得不足；

    ·公建集中区域及大型住宅区的公交首末站（枢纽）配置不够；

    ·场站用地属性不合理；

    ·场站使用上的部门分割。


    2.近期公交发展需求及发展环境

    近期公交发展需求

    近期岛内外用地新一轮的大规模开发，将进一步增进公交发展需求，也使得公交步入新一轮的发展机遇。预计2007年公交日客运量将发展至153万人次左右，平均每年增长量在8万人次/日以上。

    近期公交发展环境

    ⑴ 近期公交发展的制约条件包括道路交通拥挤、场站建设滞后、站点疏散能力制约、主要通道运力增长约束等。

    ⑵ 近期公交发展的有利因素包括公交营运体制改革、道路系统建设等。

    3.近期公交线路网发展目标及策略

    厦门市公交系统在经历了规模迅速扩张的阶段之后，面对近期公交发展需求，需要着手系统内部功能结构和运行管理的改善，建立层次分明的公交线路网结构，以此促进岛内外发展一体化，并塑造有序竞争的公交秩序。在公交线路网层次结构中，亦突出体现骨干线路的“快速”、“高效”及运力分配的“均衡”。

    近期公交线路网发展策略包括：① 加强换乘枢纽建设，合理调整公交运力分配；② 线路整合与发展并举，建立合理的公交线网层次结构；③ 大公共与中巴合理分工，优化公交方式结构；④ 完善公交优先措施，优化公交发展环境；⑤ 改革公交票制，推行公交一卡通。


    4.近期公交线路网发展模式及方案

    近期公交线路网的总体布局模式

    岛内线路网、岛外线路网保持相对独立，并通过出入岛线路网相衔接，从而形成完整、统一、连续的城市公共交通网络和设施体系；出入岛线路网转变目前散乱的布局方式，突出沟通岛内、岛外主要枢纽、主要换乘点的作用，强化岛内外出行换乘功能，追求出入岛通道上运输效益的提高，其等级应为全线路网中最高，同时借助出入岛线路网形成市区较为完善的公交枢纽系统；岛内线路网结合公交发展需求，及进出中心区、关键枢纽的通道运力增长约束、主要客运走廊公交运力增长约束，形成追求运输效益的干线系统和追求线网覆盖率提高、加强枢纽接驳的支线系统，并促进提高关键枢纽公交出行可达性的大站快车系统的发育；鼓励岛外线路的发展，并有意识地加强岛外枢纽系统的培育。

    出入岛线路网发展方案要点

    ① 近期出入岛线路分为本岛与东海域快线、本岛与西海域快线、本岛与西北部发展区（东孚工业区、灌南工业区）间快线；② 增添、完善SM商业城、会展中心、机场等枢纽，弥补现状轮渡、火车站枢纽用地不足并改善其运力过度集中现象，由此形成完善的市级枢纽系统；③ 分散现状集中的嘉禾路—厦禾路客运通道，减少出入岛线路对本岛交通拥挤区域的干扰，并有效规范出入岛通道，改善现状线路绕行现象，加强枢纽及中途换乘站的培育；④ 提高出入岛线路服务水平，突出客运速度，体现运输效率，开行快速运输线路，有效缩短岛内外组团间及关键枢纽间公交出行时耗；⑤ 有的放矢地截流不必要线路进岛，鼓励线路合并，促成依据客流量合理分段布局线路；⑥ 郊区线路不宜进岛。

    近期岛外线路网发展方案要点

    ① 岛外线路包括组团间联系线路、郊区线路、西北部发展区联系线路、组团内线路等，是近期线路鼓励发展的重要方向；② 有意识促进岛外各组团中心枢纽发育并成长，尤其是集美中心枢纽的培育；③ 注重与出入岛线路间的分工，摆脱现状出入岛线路替代部分岛外线路的局面。

    近期岛内线路网发展方案要点

    ⑴ 完善岛内公交线路网络，摆脱现状出入岛线路弥补岛内线路布局不足的局面，形成岛内线路与出入岛线路清晰的功能划分和有效的接驳系统。

    ⑵ 岛内公交线路网发展的关键在于摆脱进出中心区、重要枢纽的通道运力增长约束及主要客运走廊公交运力发展约束，主要的对策包括：① 提高主要公交客运走廊及主要客流集散点上的公交客运通过能力，可用措施包括：公交专用道、交叉口公交信号优先、增设站点、公交停靠站加长及设置港湾等；② 结合公交发展需求，完善道路网络，增加公交运力发展通道；③ 均衡公交运力在道路网上的分布，消除公交运力发展“瓶颈”制约；④ 提高进出旧城—轮渡地区公交线路客运效益及通道运输效率，调整湖里、东部地区进出旧城—轮渡地区的公交线路网结构，进出中心区采取干线，而加强外围区域公交枢纽及相应支线的培育和建设；⑤ 主要通道运输效率的提高还体现在改善车型，优化公交运力结构上。

    ⑶ 公交整体运输效益的提高，线路网的合理组织，将建立在岛内线路合理的功能层次划分及公交枢纽系统的完善上，尤其要加强枢纽对江头、莲前西路地区的线路组织作用。

    公交设施发展方案要点

    ① 改善公交外部运营环境，发展公交专用道，完善港湾式停靠站，建设路外多候车廊停靠站，设置交叉路口公交优先信号及专用候车道等；② 在岛内新建并培育SM商业城、和平码头、火车站南、西林、梧村汽车站等枢纽，在岛外加强集美中心枢纽、翔安中心枢纽、海沧中心枢纽的培育；③ 新建商业、公建集中区域、新建住宅区特别是大型居住区应象其它生活配套设施一样，配备足够用地的公交首末站或枢纽站；④ 建设古楼保养场；⑤ 场站管理体制建议：以后新建的大中型公交首末站、枢纽站为政府控制所有，各营运公司可有偿或无偿获取使用权；新建停车场、保养场成为政府控制的市政交通设施用地，各客运公司均可有偿使用。

    5.岛内主要通道上现状公交线路网调整

    依据近期公交线路网发展模式及方案，结合具体线路布局及客运特征，以实例的形式具体描述途径岛内主要通道（湖滨南路、莲前路、厦禾路）上的公交线路网调整策略及实施意见。

    概括现有线路存在的问题，可分为如下几种类型：

    调整线路类型一 —— 出入岛线路直接伸入城市核心地区，而客流断面不均衡性较高；

    调整线路类型二 —— 线路绕行过多，直捷性较差；

    调整线路类型三 —— 同方向线路重复率过高，大公共、中巴线路功能不清；

    调整线路类型四 —— 来回线路不同路，识别性较差；

    调整线路类型五 —— 外围线路直接汇聚核心区枢纽；起讫点不合适。

    相应制定主要的调整策略包括：① 减少重复线路；② 顺直绕行过多线路；③ 分散路径，均衡公交运力；④ 线路合并，改善车型；⑤ 调整运力分配不当线路；⑥ 截短或分段设置过长线路；⑦ 提高服务档次。

    6.实施计划及保障建议。

    实施计划建议

    近期公交线路网发展方案可分解为如下计划有步骤地实施：⑴ 先行建设并完善枢纽系统，尤其注重市级枢纽的建设；⑵ 优先安排支撑公交发展的道路建设；⑶ 在市级枢纽及岛外各组团中心枢纽完善的基础上，实施出入岛线路网的整合与规范；⑷ 有序展开公交优先系统建设；⑸ 不断推进、完善公交线路专营及招投标制度；⑹ 与岛内枢纽系统完善和公交专用道建设相协调，适时优化岛内公交线路网；⑺ 不断促进岛外公交发展规范化；⑻ 同步展开其它场站建设。

    实施保障建议

    ⑴ 理顺公交管理体制；⑵ 完善公共交通优先政策；⑶ 制定公平竞争的公交客运管理法规；⑷ 整顿公交客运市场；⑸ 改革公交票制，推行公交一卡通；⑹ 协调长途客运与市区公交的关系与布局；⑺ 推进公交行业结构改革；⑻ 利用高科技手段建立科学高效的公交调度系统。