一、项目背景

    2004年，由广东省和建设部联合编制的《珠三角城市群协调发展规划》对珠海的城市发展提出新的发展目标，同时，珠港澳大桥、广珠铁路调整了原来的规划方案，广珠城际快速轨道进入建设程序，多条与珠海衔接的高速公路开始建设，使珠海在珠三角区域网络的地位发生质的变化，对外联系条件大幅度改善，重大设施的调整需要珠海做出城市布局与交通上的应对。如何充分利用这些机遇，建设完善的城市配套集疏运网络，促进珠海发展，是本规划的主要依据。

    项目规划年限为2020年，重大设施考虑长远发展影响。近期为2010年。

    二、技术路线

    首先，把集疏运网络规划调整作为城市空间结构调整的重要手段。利用重大交通设施对区域和城市发展方向、空间布局的影响，把重大交通基础设施的集疏运网络规划作为调整城市空间结构的重要手段。

    其次，利用重大交通基础设施及其集疏运网络对区域与城市整体交通组织的影响，通过集疏运网络的规划，调整珠三角西岸南部区域交通和珠海市交通网络规划。

    第三，利用重大交通基础设施和集疏运网络运输组织的区域性特征，提升珠海的区域中心职能，充分发挥区域性设施的区域交通组织功能，实现区域协调发展。

    三、主要成果

    项目成果主要包括以下几个方面，即交通与城市空间协同发展研究、重大交通基础设施集疏运网络规划、道路网络规划、轨道网络规划和近期建设计划。其中，重大交通基础设施集疏运网络规划涉及港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际快速轨道和“双港”（港口和机场）。

    四、主要创新点

    创新点有三个方面：一是交通网络区域一体化规划；二是化二元为整体，实现城市交通功能一体化。三是提出与珠海-澳门联合空间发展对应的交通网络布局。

    第一个主要创新：区域交通网络一体化。就是按照珠海区域中心城市的定位、区域重大交通设施集疏运网络运输组织的区域性特征，将珠海交通网络置于珠三角西岸城市中整体考虑，调整珠三角西岸南部区域和珠海交通网络。

    珠海在区域中的定位和交通特征表现在以下四个方面：珠三角唯一与两个特别行政区有陆路联系的城市、珠三角重要的交通枢纽、“9+2”区域合作平台搭建、珠三角三个中心城市之一。

    珠海的区域中心定位决定了珠海除需要在市域交通层面解决限制自身发展的交通瓶颈和障碍外，还需要在区域交通层面利用区域重大交通设施网络规划和运输网络组织的区域性特征，形成辐射中山、江门和更远区域的交通网络。

    由于客观的和现实的原因，珠海的东西方向存在严重的交通瓶颈，这个交通瓶颈的解决必须从区域角度出发。其客观原因是地理环境和行政区划边界，珠海位于河口区域，以山地、丘陵为主，占全市面积的58.6%。同时，珠海市提出的全力构筑“双城结构、带状布局、组团发展”的城市发展框架，以及提升东城、打造西城的城市发展重点方向也加剧了东西向交通矛盾。

    在交通规划中，通过将中山南部、江门相关地区纳入规划研究范围，构建区域一体化的道路、轨道交通系统。通过区域交通网络的一体化规划和协调，不仅使珠海东西向联系交通瓶颈得到解决，而且也使珠三角西岸南部区域交通网络运输组织一体化。

    第二个创新是化二元为整体，实现市域交通功能的一体化。根据珠海城镇化发展的实际情况，打破按照公路-城市道路进行规划的“城乡两元”模式，根据市域内道路系统承担的实际功能，确定道路网络的功能与建设标准。

    珠海市道路网络功能等级划分按照城市整体开发确定，在整合公路与城市道路的功能后，划分为5个等级，即高速公路——承担城市和区域对外交通组织，城际联系；快速路——承担区域和城市主要发展组团之间联系；主干道——承担城市相邻组团和组团内部的主要通道交通联系；次要干道——承担组团内部的交通联系；支路——承担开发地块与干道之间的交通联系。

    同样，珠海市轨道交通网络按分层分级考虑，将轨道网络划分为区域城际轨道、市域轨道和城市轨道，分别联系区域内的主要发展地区中山和江门、市域内的主要发展组团和城市内部重点地区。

    规划的结果是形成“八纵六横”的快速和高速道路网络。其中，围绕重大交通基础设施形成的集疏运网络作为骨干网络，调整城市交通网络及其组织。规划形成的快速和高速道路网络承担的联系交通主要有：城市组团联系、区域城市组团联系、城市对外联系，以及港口联系与集疏运、机场集疏运等。

    第三个主要创新是：与城市空间发展战略紧密结合，根据对外交通网络格局变化和交通网络对城市空间发展的影响，研究城市交通系统对城市空间调整的影响，提出与珠海-澳门联合空间发展对应的交通网络布局。

    区域重大交通设施的建设改变了珠海在珠三角的交通区位，提升了珠海在区域协调和发展中的作用。

    在珠海区域中心城市地位形成过程中，不失时机地，珠海应通过与澳门的联合，形成珠海中心城区-横琴-澳门联合体，并作为区域核心区打造，强化珠海的区域中心服务职能，扩大区域服务范围，承担起区域中心的重任。在城市的区域功能发生实质性变化时，城市的空间结构也相应变化：从目前的分散中心到未来的中心集中，最后实现城市空间东西双城发展的战略目标。

    上述构想不久前得到国家战略的印证。2009年8月14日国务院正式批复《横琴总体发展规划》，未来横琴岛将建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

    在新的国家战略推动下，珠海将迎来新一轮的快速发展。