洛阳是国家级历史文化名城，是中原城镇群的副中心城市。

    21世纪前20年的战略机遇期为洛阳市实现跨越发展提供了机会和可能。一方面从宏观层面来看，国家提出了科学发展观和“五个统筹”的发展思路，也提出了中部崛起的发展战略；另一方面从河南省域层面来看，河南省明确将中原城镇群作为实施中心城市带动战略的重要发展思路和发展布局。面对城市发展的新形势和新任务，洛阳市委市政府提出了“工业强市、旅游富民”的总体思路。在此思路的指导下，2006年洛阳市政府正式启动《洛阳市城市总体规划（2008～2020）》的修编工作，并同步启动了《洛阳市综合交通规划》。

    在城市总体规划修编过程中，交通和土地利用的关系问题是一项重要内容。通过深入研究本次综合交通规划认为洛阳未来主要面临五大问题与挑战：①如何加强洛阳区域交通地位，促进区域一体化发展？这里主要涵盖三个层面的问题，即区域地位、与郑州的关系和对市域城镇的辐射带动。②如何应对机动化水平迅速提高的挑战？③如何支持和引导城市空间布局的调整？总体规划修编提出跨过伊河向伊河南发展，城市空间也有带型城市发展为多组团多中心城市。④如何解决日益恶化的关键通道问题？洛阳三面环山一面环水，同时五大遗址分布在中心城区，因此造成了众多的交通瓶颈。⑤如何协调历史文化名城的保护？

    针对洛阳面临的问题本次规划提出了相应的对策。①构建区域与对外交通综合体系，保障城市区域职能的发挥，特别是强调与郑州联合打造区域交通中心。②协调城市用地布局，建立“双快”交通运输体系来引导与支持城市空间结构的实现，并要重视关键通道的建设与预留。③优先发展公共交通，提高关键通道上的公交分担率；构建分层次的公交网络，形成骨干客运系统；远期建设轨道交通。④完善城市道路系统规划与建设，弥补既有路网衔接缺陷，解决路网系统的瓶颈。⑤制定城市交通发展政策，完善规划建设管理体系。在交通发展策略的指导下对土地利用与交通、对外交通系统、道路交通系统、公交系系统（含轨道交通）、停车系统、慢行交通系统、旅游交通等进行了专项研究和规划。