怀柔区位于北京市东北部，总面积2122.6平方公里，全区户籍人口27.4万，总人口34.5万。

    《北京市城市总体规划（2004～2020）》对于怀柔新城，提出了具体的发展目标和定位为“北京东部发展带上的重要节点，国际交往中心的重要组成部分。”《北京交通发展纲要（2004～2020）》提出以“以人为本、一体化、集约化、信息化、法制化”为基本特征的“新北京交通体系”，从交通发展政策、重大基础设施，客货运输服务水平指标以及管理等多方面提出未来北京交通运输体系发展的新格局。近期批复的《怀柔新城规划（2005～2020）》，提出了“建设面向区域的会议休闲怡游胜地、研发创意产业新区、怀山柔水宜居名城”的规划发展目标，怀柔新城用地和人口规模较现状而言都将有成倍的增长。

    尽管上述规划中均对怀柔区的交通运输系统进行了必要的分析和规划，但是由于规划范围和层面不同，研究深度有限，对怀柔城市交通现状特征和发展趋势尚未进行全面的把握和系统分析。

    近年来，随着2008年北京奥运会的临近，全市开发建设步入高潮，怀柔区的建设速度也明显加快，用地开发和城市扩展的势头迅猛。相比之下，道路交通、公交客运、停车管理等交通系统建设明显滞后。同时，随着机动化水平的快速提高，怀柔区的交通结构也在发生着深刻的转变，进入了构建新型交通系统的关键时期，亟需专业、全面、深入的综合交通规划进行研究分析，制定长远交通发展框架，指导城市交通建设，构筑和完善新城的综合交通体系，落实北京总规和交通发展纲要的精神，使怀柔区进一步融入东部发展带，发挥北京总规赋予功能的有效手段，支撑新城的空间布局的形成和各项城市功能的发挥。

    基于上述背景，北京市规划委员会[2005]686号文要求各区县开展本行政区域范围内的综合交通规划编制工作。受市北京规划委员会怀柔分局的委托，由中国城市规划设计研究院承担怀柔新城综合交通规划的编制工作。规划主要内容包括：

    ·交通调查及现状分析评价

    通过现场踏勘、走访相关单位座谈与资料收集、组织实施现场各种现场交通特征调查，分析整理相关数据，从而判别怀柔区城市交通运行基本规律与特征，以及城市交通发展的变化因素；识别怀柔现状城市道路交通存在的个性矛盾和关键问题。

    ·城市及交通发展趋势分析

    基于城市现状交通调查和已有规划资料的分析，结合对国内外城市的成功和失败经验的总结，从分析全市交通发展趋势入手，综合新城经济发展、土地利用、机动化发展趋势以及所在区域交通发展态势等多种因素，对新城城市交通发展趋势进行判断。

    ·交通需求预测

    综合交通规划是一个是定量分析为基础的规划，建立与未来新城土地利用及交通出行特征相吻合的交通需求分析模型是定量分析的核心工作内容。通过对规划方案进行模拟，分析各种量化效果指标，从而对规划方案进行反馈、修订、完善，为整个交通规划编制的提供数据分析基础。

    ·交通发展战略研究

    在全市确定的交通发展目标的基础上，结合东部发展带的特点，考虑怀柔新城规划土地利用特征和功能结构布局，制定与城市协调发展的综合交通体系发展战略。对规划怀柔新城的交通结构进行论证，确定怀柔新城交通发展的目标和策略。

    ·综合交通系统规划

以2020年怀柔新城规划为基础，在确定的交通发展模式与骨干运输网络构架下，展开区域与对外交通系统、城市道路系统规划、公共交通发展规划、旅游交通规划、自行车及步行交通系统规划、停车规划等，确定各系统重要交通设施布局及用地控制建议。

    ·近期建设计划

    结合近期社会经济发展目标、城市重点地区建设，分析城市发展进程及交通特征，分阶段推进城市交通发展目标的落实，依据社会经济发展规划，提出应对与缓解近期城市交通状况的项目计划。