1 项目背景

　　 随着城市化和机动化的快速发展，以交通拥堵为代表的城市交通问题开始在我国城市出现并愈演愈烈。2013年以来，杭州市进行了大量的治堵工作，取得了一定的成效。但是，由于交通问题的复杂性和艰巨性，随着机动车保有量的进一步增长，以及施工带来的交通影响，交通拥堵依然未能得到缓解。2015年，杭州市以省政府治堵工作要求为契机，在对历年交通政策和规划、建设进行系统评估的基础上，理清近三年治堵工作成效，明晰当前综合交通发展水平，按照省政府的工作要求，开展围绕“治堵”为主题的新一轮交通白皮书的编制。

　　 为避免出现国内其他城市通过高等级设施建设缓解拥堵的昙花一现，杭州治堵不仅要针对目前拥堵问题的解决，更要深入研究城市空间组织对城市交通特征的影响，寻求从根源和系统上的解决之道。而随着富阳撤市建区，以及城西、大江东的开发建设，杭州迎来了新一轮城市空间调整的契机，交通的发展有了更广阔的视角和更丰富的内涵，交通缓堵也有了更丰富的手段。因此，需要针对杭州特色，优化缓解交通拥堵的思路，实现“交通与城市协调发展、构建世界级可持续发展的绿色交通体系”的长远目标。

　　 因此，杭州市就《杭州市年度治理城市交通拥堵工作白皮书》编制工作公开招标，旨在对历年交通政策成效和问题进行系统评估；充分借鉴国内外其它城市交通发展经验和举措，在科学认识城市交通发展规律、准确把握杭州城市交通特点的基础上，明确杭州综合交通发展的目标、模式、战略任务、交通政策；围绕“治堵”为主题，制定操作性强并能行之有效的杭州交通近期行动计划和政策措施。

　　 2 研究范围与年限

　　 区域交通发展研究以长三角地区为研究范围，综合交通系统研究以市域（尤其六区）为研究范围，缓解交通拥堵以中心城区（尤其主城区）为重点研究范围。

　　 研究的年限为2015-2030年，近期2015-2020年；远期2020-2030年。

　　 杭州市年度治理城市拥堵工作白皮书编制年限为2015-2020年。

　　 3 技术路线

　　 研究根据国家、区域和城市自身新的变化形势，加强空间和交通融合、交通发展转型和杭州自身特质三方面的研究和分析，重点强化交通系统效率提升、交通综合治理和交通创新驱动三方面要素在综合交通体系发展中的关键作用，从全方位和差异观两个视角科学研判杭州城市综合交通发展所面临的挑战，梳理城市空间发展、交通设施建设和政策工具引导三者之间的互动关系，为杭州市在未来综合交通系统的长远发展提供全方位、系统性解决方案，特别是为杭州市近期交通改善及年度交通拥堵治理提供切实有效的实施计划。

　　  

4、主要技术内容

　　 •    杭州交通发展现状及问题

　　 全面、系统、客观地对杭州市城市交通发展历程和现状进行深入分析，并提出综合评估结论。

　　 提出目前杭州市在交通体系、交通网络布局、交通方式结构以及交通建设管理等方面存在的主要问题，并剖析这些问题形成的动因和症结，为后续的规划研究提供依据。

　　 •    重大交通政策评估

　　 在对城市规划、综合交通规划、各类专项规划的分析基础上，针对历年交通政策，尤其是2005版交通白皮书和五年治堵规划进行系统评估，分析取得的成效和不足，尤其关注不足产生的深层次原因。

　　 •    国内外城市交通发展经验借鉴

　　 对国内外特大发展历程中面临的共性交通问题及成因朔源、其交通政策制定的特点、政策的有效性进行分析，总结国内外其他城市在交通治堵方面的经验和教训，为制定符合杭州自身发展的目标、策略及实施途径提供参考。

　　 •    城市与交通发展趋势及阶段认知

　　 以处理好城市发展和交通系统发展的协调关系为前提，研究和分析城市发展的趋势和可能性。通过对城市发展趋势和发展阶段的判读，结合杭州市交通系统本身的发展特性，提出杭州市交通系统发展的趋势研究。

　　 •    城市交通发展目标与任务

　　 针对杭州市的城市特点和发展要求，在城市发展前景判断的基础上，总结上版交通白皮书目标与指标，明确提出杭州市交通发展和治堵工作的目标、指标和主要任务。

　　 •    交通发展战略

　　 在发展目标、指标和任务框架指导下，从枢纽升级与区域交通一体化发展、城市交通与空间协同发展、交通系统整合与干线交通提效、存量规划下的交通转型发展、本地化交通空间整治与品质提升、城市停车规范有序发展以及交通管理智能化与精细化等方面提出杭州城市交通发展策略。

　　 •    行动计划

　　 以发展目标为指导，根据对近期城市发展趋势的理解，结合杭州市政府已经（正在）制定的各大政策平台和已经编制的其他交通专业规划，在交通发展战略的指导下，综合考虑对既有规划的意见，提出杭州近期交通行动计划，包括区域交通、交通与城市空间、干线交通、本地交通、停车系统、旅游交通、城市物流、交通管理及智能化、交通保障体系各个方面。

　　 •    交通白皮书编制

　　 在研究的基础上编制了《杭州市交通拥堵治理工作白皮书（2016-2020）》，继承了研究的技术路线，突出了现阶段杭州治堵的主要矛盾和解决对策，具有鲜明的杭州特征。在继续强调公交优先的基础上，突出强调了城市空间和交通发展协调、环境保护、步行自行车优先、管理增效以及杭州特色的旅游交通。

　　 控制指标和行动计划等内容在最新研究的基础上，整合了正在进行的杭州市和各部门“十三五”规划相关研究，以及已经和正在出台的公交都市、绿色交通示范城市、国家枢纽城市、综合运输服务示范城市、美丽杭州、两美浙江、畅通西部、信息经济智慧应用等重大平台、重大项目，保证了政策的连续性和行动的可操作性。同时体现了白皮书作为纲领性文件，源于并高于部门规划的原则。

　　 4.9专题研究

　　 专题一：现状评估及近期行动研究

　　 专题二：面向区域与都市区的杭州综合交通发展研究

　　 专题三：杭州城市空间同交通系统互动研究

　　 专题四：杭州市干线交通提效研究

　　 专题五：杭州城市交通的存量规划与发展思考

　　 专题六：新技术对杭州城市交通影响研究》

　　 5、项目特色和创新

　　 •    全方位视角：审视贯穿区域、都市区、城市组团、社区四个层面的研究视角，从全层次来审视交通出行需求的变化特征，以明确交通设施建设和交通政策制定的发展方向。

　　 •    研究方法论调整：研究以城市空间、土地利用和交通发展融合；优先策略下的效率提升与城市运行保障；精细化下的差异管理；技术革新驱动交通发展创新等四方面的研究方法进行突破。从单模式的建设改善转到更加重视综合交通体系的协调与整合，包括内外协调、人车协调、客货协调、动静协调，并在交通空间的平衡与分配中，实现多模式一体化衔接。

　　 •    “治堵”理念的转变：清醒认识交通拥堵的必然性、长期性和艰巨性，改变以机动车畅通为目标的交通发展思路，回归以人为本的发展观，更加关注环境影响，努力建设平安交通、绿色交通。交通资源应优先向集约、低碳、环保的交通出行配置，充分保障步行、自行车和公共交通出行者的优先权，为城市中不同出行者提供多样化的出行选择，以引导人与物安全高效流动。明确提出对城市的机动交通活动有所约束，让城市交通有节制的发展，以保持城市活力。

　　 •    凸显杭州特质：交通策略和实施计划契合杭州交通发展的阶段特征；突出杭州本地特色的交通发展。

　　 •    采用新的分析技术，如实时热点图等。强化技术创新对于交通发展的巨大驱动力，加大智慧交通建设应用，实现交通设施利用效率提升。