1.    研究概述

　　 “十三五”期间，国家战略实施步伐加快，政策资源投放力度加大，但经济发展仍然存在一定的不确定性。天津综合交通系统的发展，进入战略机遇和挑战并存的重要发展阶段。

　　 国家层面的“新型城镇化”战略、“京津冀协同发展”战略、“一带一路”、“ 中国（天津）自由贸易试验区”战略、“滨海新区开发开放”为天津综合交通发展带来重大机遇。区域层面一体化发展明显增强、重大基础设施建设引领区域格局变化。城市层面城市发展进入新阶段：经济发展进入结构调整的新常态阶段；城市空间发展进入功能整合阶段；资源环境进入紧约束阶段。

　　 本研究是《天津市综合交通运输“十三五”规划》的前置性规划研究和技术支撑，主要研究内容包括“十二五”规划实施评估及综合交通运输发展现状、“十三五”综合交通运输发展形势及挑战、“十三五”综合交通运输发展战略方向和目标、“十三五”综合交通运输发展任务和行动。重点把握如下三个方面的研究要点：

　　 1）落实国家战略部署和上位规划，应对区域发展态势和要求；

　　 2）制定综合运输中长期发展战略，支撑城市发展目标的分阶段有序推进；

　　 3）明确“十三五”时期综合运输发展主要任务，指导近期建设项目安排和资金投放。

　　

　　 2.    发展基础

　　 2.1发展背景

　　 •常住人口规模持续稳定增长，外来人口成为增长主体。

　　 •投资驱动经济发展，产业结构优化初见成效

　　 •双城格局逐步形成，津滨走廊集聚发展

　　 •个体机动化快速增长，限行限购措施实施

　　 2.2“十二五”时期综合交通发展成就

　　 •国家对外门户作用突出，航空航运稳步增长

　　 •国家对外门户作用突出，航空航运稳步增长

　　 •区域交通系统跨越发展，综合运输趋于完备

　　 •城市道路建设有序推进，骨架网络基本成型

　　 •城市公共交通多元发展，运力供给大幅增加

　　 •客货运输服务寻求突破，转型发展初见成效

　　 •交通管理体系逐步完善，行业管理水平提升

　　 2.3综合交通发展现状问题

　　 •港口核心竞争力尚未形成，集疏运网络亟待完善

　　 •航空运输资源高度集聚北京，天津机场发展空间受限

　　 •区域交通网络呈现以北京为中心的格局，天津对外通道不健全

　　 •城市交通矛盾依然突出，交通与土地利用协调不足

　　 •行业发展存在制度障碍，服务水平有待进一步提升

　　

　　 3.    发展要求

　　 3.1综合交通运输进入“稳增长、调结构”关键阶段

　　 •1）运输行业外部风险加大，转型升级应对市场波动

　　 •2）国家战略导向引导投资重点转移

　　 3.2基于京津冀协同发展的区域交通格局和结构面临优化

　　 •1）京津冀区域协同发展交通先行

　　 •2）国家及区域运输组织功能外溢

　　 •3）区域客运结构向以城际铁路为主转变

　　 3.3适应城市集约低碳增长的交通组织模式亟待构建

　　 •1）轨道交通应成为支撑城市人口和用地空间发展的主导交通

　　 • 2）双城空间格局要求交通系统重点突破

　　 3.4相关规划进展及要求

　　 •1）《京津冀协同规划》

　　 • 2）交通运输部——交通运输“十三五”发展规划

　　 •3）天津市“十三五”发展规划

　　 •4）天津市城市总体规划调整深化

　　 3.5天津交通发展阶段判断

　　 •1）支撑天津区域地位提升，港口、机场、铁路等重大交通基础设施功能还需加快完善。

　　 •2）城市由“一主一副”逐渐向“双城格局”转变，双城联系交通应予以充分重视。

　　 •3）支撑经济稳步快速发展和交通需求增长，交通基础设施建设仍是发展重点。

　　 •4）客运服务多样化和货物多式联运需求凸显，需进行服务整合和服务水平提升。

　　 •5）未来五年也将是各种交通矛盾继续加剧的时期，需要探索新的管理手段和管理模式。

　　

　　 4.    总体思路

　　 •坚持稳步推进适度超前、综合交通运输统筹协调、以人为本服务大众、绿色可持续发展、创新引领发展的原则。

　　 •有序推进基础设施建设、全面提升运输服务水平、加快促进行业健康发展。

　　

　　 5.    主要任务

　　 5.1提升门户枢纽，支撑天津双向开放格局

　　 在扩大天津港口优势的基础上，强化机场枢纽建设，形成“海港”、“空港”双轮驱动的门户功能体系，深化天津北方国际航运中心的功能内涵。

　　 •加速港口转型升级，支撑北方国际航运核心区建设。

　　 ♦加快港口转型升级。稳步推进港航基础设施建设，“强集优散”，推动运输结构优化。

　　 ♦积极拓展内陆腹地。完善港口集疏运通道布局，提升通道能力；调整优化集疏运结构，加强多式联运组织；加强内陆港和过境路桥运输发展。

　　 ♦促进港城协调发展。推动临港产业升级发展，缓解港城环境和交通矛盾。

　　 ♦健全航运服务功能，提升航运服务水平。大力发展港口现代物流。稳步提升航运主业的量和质。推进航运领域创新发展，完善航运服务体系。

　　 •积极参与京津冀机场群分工协作，做大做强滨海机场。

　　 ♦天津需要就近服务自身的国际枢纽机场；

　　 ♦北京新机场不能替代天津滨海机场功能；

　　 ♦积极争取空域资源和完善航空网络；

　　 ♦深耕区域市场，构建以机场为中心的立体交通网络；

　　 ♦启动空港自贸区建设，推动临空产业和航空城培育；

　　 ♦完善天津双城与北京新机场衔接，满足多样化需求。

　　

　　 5.2全面对接区域，构建协同高效运输格局

　　 构筑与北京“对内成一体、对外同辐射”的区域枢纽组织体系；构筑京津冀区域合理分工和机场群和港口群，完善区域运输一体化管理机制；天津积极承接非首都职能的“区域交通组织”功能转移；完善以天津为中心的放射状运输通道布局，强化天津主要功能区与区域重要功能中心深度对接。

　　 •全面提升天津铁路枢纽功能

　　 ♦完善天津铁路货运网络

　　 ♦完善天津铁路客运枢纽总图。提升天津西、滨海站国家铁路客运枢纽地位；优化城际铁路线路，支撑双城与北京及周边城市的便捷联系。

　　 •完善公路网络布局

　　 ♦加强省际公路网对接；

　　 ♦完善市域干线公路布局；

　　 ♦积极推动农村公路提级改造工程。

　　

　　 5.3绿色交通优先，提升城市交通基础设施水平

　　 转变城市交通发展模式，“双限缓堵”与“综合引导” 同步实施，“存量挖潜”和“增量突破”同步推进，着力加强交通与城市功能的协调和互动，主动调节交通需求，引导城市功能布局。加快以轨道为中心的综合交通体系建设，促进轨道站点周边土地集约开发，引导双城功能布局优化；大力推进 “公交优先”，优化步行和自行车出行环境，有效应对快速机动化进程，促进出行结构优化。

　　 •全面推进公交都市建设，促进城市交通低碳转型

　　 ♦有序推进轨道交通建设，提高系统运营效益；

　　 ♦优化常规公交线网，落实公交优先政策

　　 ♦加强出租车行业运营组织和监管，提升服务水平

　　 •推进城市道路网络建设，提高综合承载能力

　　 •完善实施需求调控和管理措施，强化停车设施供给和管理政策

　　 ♦建立需求管理分区，制定差别化收费体系

　　 ♦控制路内停车泊位规模，建立智能停车信息管理平台

　　 ♦推进路外公共停车场建设，缓解不同类型停车矛盾

　　 ♦培育停车产业化发展环境，完善产业化引导政策

　　 •完善步行和自行车系统

　　 ♦开展慢行交通路权整治工程

　　 ♦改善慢行交通出行环境

　　 ♦推动公共自行车发展

　　 •推进场站设施建设，打造综合交通枢纽

　　 ♦交通枢纽分级与布局

　　 ♦完善交通枢纽一体化衔接

　　 ♦加强物流枢纽节点建设

　　

　　 5.4整合综合交通资源，提升城市综合运输服务

　　 •促进运输服务一体化

　　 ♦加强区域运输协同发展

　　 ♦加强交通运输标准化建设

　　 ♦促进现代物流运输发展

　　 ♦加大交通邮政深度融合

　　 •完善运输便民服务

　　 ♦优化运输市场经营环境

　　 ♦推进机动车维修转型

　　 ♦促进汽车租赁业健康发展

　　

　　 5.5创新驱动发展，建设现代化综合治理体系

　　 •推进法治交通建设

　　 ♦建设完备的法律规范体系

　　 ♦建设高效的法治实施体系

　　 ♦建设严密的法治监督体系

　　 ♦建设有力的法治保障体系

　　 •完善安全交通建设

　　 ♦完善交通安全管理制度，加快管理职能转变

　　 ♦加强安全监管软硬件建设，提升安全管理和应急水平

　　 ♦加快交通运输安全体系建设，提高安全发展水平

　　 ♦推进交通运输安全生产风险管理，解决安全发展问题

　　 •加强智能交通建设

　　 ♦建成综合交通信息指挥中心

　　 ♦加强公众出行服务

　　 ♦提升物流信息服务水平

　　 •推进绿色交通建设

　　 ♦促进综合运输体系结构性节能减排

　　 ♦促进综合运输体系技术性节能减排

　　 ♦促进综合运输体系管理性节能减排

　　 ♦加强生态环境保护及绿化美化工程

　　 ♦全面开展防污治污工作

　　 •加强交通需求管理