2002年北京市委、市政府责成北京交通发展研究中心牵头组织编制《北京交通发展纲要》（以下简称《纲要》），其目的是为了对北京当前交通状况的症结进行科学的诊断，确定北京交通中长期发展方向和重大政策，为近期行动提出明确意见，进而为北京市委、市政府的决策工作提供政策依据。《纲要》的编制工作是在北京市交通委员会及北京市规划委员会等政府主管部门的直接领导下进行的，组织国内外研究机构先后形成了九项专题研究，并在此基础上反复论证形成了《纲要》文本。目前，《纲要》已经基本完成，经过了两次院士、专家团和政府各部门的评审以及人大代表的意见咨询会。

　　《纲要》在总结历史经验教训的基础上分析了北京交通状况的症结及城市交通的发展趋势。目前北京交通发展面临的主要问题有：①城市发展与城市交通建设不协调；②公共客运交通系统基础薄弱，小汽车交通发展势头强劲，城市交通结构的改善十分困难；③城市布局与资源条件制约道路系统扩充和结构调整；④既有交通系统缺乏整合；⑤交通管理不适应交通发展等。经济社会的发展、城市化和机动化的进程将成为主导未来城市交通发展的三大因素。

　　鉴此，《纲要》指出北京交通发展的长远目标是建设一个适应首都功能和社会经济发展需要，与首都地位相称的“新北京交通体系”。“新北京交通体系”依托现代化交通设施和全方位的信息化条件，构筑安全畅达、舒适可靠并具有足够应变能力的交通运输系统，提供人性化的交通服务，满足首都现代化建设和区域经济一体化需求，支持城市可持续发展，并与历史文化名城风貌相协调。该体系的基本特征就是人性化、集约化、信息化、法制化和一体化。北京交通的近期发展目标是：建成完善的道路交通网络，提高道路交通设施的承载能力；建成以公共交通为主体的城市客运体系，改善交通结构；初步实现智能化交通系统管理，提高交通运行效率与安全水平；营造良好的交通环境，提高服务水平。到2008~2010年，交通系统建设基本适应日益增长的交通需求，为北京举办一届最成功的奥运会和率先基本实现现代化提供支持。

　　《纲要》提出了未来北京交通发展的几项重大政策有：①公共交通优先政策；②小汽车交通引导政策；③交通设施建设先导政策；④交通产业市场化政策。在贯彻以上重要政策和原则的基础上，《纲要》对北京交通规划体系、交通基础设施建设、交通运输服务、交通组织管理水平、交通信息化和智能化建设、交通环境的改善以及交通法制建设等专项内容进行了详细的阐释，提出了具体的目标和实施措施。

　　即将颁布的《纲要》将作为今后一个历史阶段指导制定全市交通规划、交通政策和实施计划的纲领性文件。《纲要》既是政府在发展交通方面对社会的承诺，也是规范公众交通行为的基本准则。

（北京交通发展研究中心 赵晖）