文章编号：1672-5328（2005）04-0001-02

汪光焘
（中华人民共和国建设部， 北京 100037）

【摘 要】解决城市交通问题，关键是要树立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位，大力优先发展公共交通。从中国城市发展的特点谈起，论述了优先发展公共交通战略的必要性。同时，通过介绍欧洲交通周活动，提出中国将适时开展公共交通宣传活动，使公共交通理念深入人心。
【中图分类号】U491.1+7
【文献标识码】C

　　城市交通是关系到城市可持续发展的重要问题。城市交通与城市环境质量密切相关，更是影响和带动整个城市功能布局发展、改善人们居住生活与出行条件的一个重要因素。在中国快速发展的城市化进程中，一方面，城市高速度、高密度的开发带来城市交通需求的快速增长；另一方面，随着经济收入的增加，出行的机动性也迅速增长。

　　1 中国城市发展的特点

　　一是城市化进程加快。现在中国每年有1 800万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有10亿m2，城市化的速度很快。二是人口日益向大城市集中。中国现有660个城市，其中100万人口以上的大城市40多个，占城市总数的7%，但大城市人口接近2亿，占城市人口总数的40%左右。三是城市机动化发展迅速。2004年中国的私人汽车拥有量约为1 300万辆。根据预测，2005—2010年，中国的私人汽车需求将按10%~15%继续增长。机动化与城市化、工业化同时进入高峰期，使得中国城市的交通问题与环境问题更加复杂。

　　2 优先发展城市公共交通战略的必要性

　　应对高速城市化和城市机动化带来的挑战，基于以下考虑，中国政府明确要实施优先发展城市公共交通战略。

　　首先，中国优先发展公共交通是实施国家能源战略的需要。能源问题是中国在21世纪面临的一个重大挑战，能否有效地利用能源，降低能源消耗，关系到中国经济发展的前途。中国的国情是人均能源占有率极低，其中，煤炭是世界人均占有率的55%，石油为11%，天然气仅为4%。

　　第二，中国优先发展公共交通是实施国家环境保护战略的需要。当前中国城市空气污染源主要来自交通尾气。在大城市，大气中90%~95%的铅及一氧化碳，60%~70%的氮氧化物、氮氢化合物及大部分污染微粒，均来自交通尾气。

　　第三，中国优先发展公共交通是实施国家节地型城市发展战略的需要。中国土地资源严重不足，大城市建筑密度和人口密度很高，城市道路资源短缺，城市人均道路面积约为9.34 m2，不足伦敦的一半，远低于欧洲发达国家水平。

　　根据中国能源短缺、环境污染严重以及土地资源紧缺的基本国情，中国政府明确提出要优先发展城市公共交通，通过规划调控城市公共交通健康有序发展，完善公共交通基础设施。特别强调优化公共交通运营结构，要大力发展公共汽(电)车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。提出要科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统，加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理，以保障公共交通的道路优先使用权。目前，小汽车交通占据了大量的道路资源，交通规划工作尤其应坚持“以人为本”，促进科学发展，不断提高规划水平，注意路权的合理和公平分配。另外，中国已建成轨道交通线路总长420 km，在建线路总长超过340 km。根据各地报送的轨道交通建设规划统计，有20多个城市正在建设或规划建设轨道交通项目，近期规划建设55条线路，总长约1 500 km。北京市未来10年内，每年将建设轨道交通线路40 km，到2008年轨道交通里程将达到300 km，到2015年时，全市将形成16条轨道交通线网。与此同时，一些城市结合城市道路网络改造，积极发展大运量的城市快速公交系统(BRT)。

　　3 欧洲交通周活动借鉴

　　欧洲交通周活动已历时5年，举办欧洲交通周活动的目的是宣传可持续城市交通战略，倡导步行、自行车以及公共交通等绿色交通理念，以减少小汽车对城市和社会造成的负面影响。欧洲有1 250个城市签署宣言，参与欧洲交通周活动。2005年欧洲交通周活动为第4届。目前，欧洲机动车造成的负面影响已十分严重。欧洲城市空气中的可污染颗粒物12%来自于小汽车；每年有30万人死于小汽车造成污染引发的疾病，使欧洲人的平均寿命减少了9个月；欧洲城市中二氧化碳的排放量10%来自于小汽车；在欧洲城市中每年小汽车交通事故死亡3万人，还有数十万人受伤。为了减少城市交通拥堵和温室气体排放，欧洲城市被建议综合采取下列各项措施：

　　1) 公共交通：建议在交通周期间提供免费乘车或优惠乘车的服务，公交车上或公交站台提供免费早餐，鼓励“公交+自行车+步行”的出行方式，增加公交车发车密