Travel Changes China: Memo of the 1st International Roundtable Conference　on Urban Transportation Planning, Tsinghua Univ., China

郑岩丁　马洪　段进宇
（清华大学交通研究所，北京 100084）
ZHENG Yanding, MA Hong and DUAN Jinyu
(Institute of Transportation Engineering, Tsinghua University, Beijing 100084)

　　随着中国城市化进程的加快，以往的交通发展战略已不能适应新形势的需要，城市交通正在成为国内大型城市经济与社会可持续发展的核心问题。为此，中国发展与规划国际论坛(China Planning Network)联合麻省理工学院(MIT)、中国科学技术协会(CAST)、新华社瞭望周刊社(Xinhua News Agency Outlook)共同发起了“CPN首届中国城市交通国际年会”。2007年8月3日，CPN首届中国城市交通国际年会清华圆桌会议在清华大学美术学院顺利举行。来自美国运输研究协会、麻省理工学院、清华大学等知名研究机构的精英学者对奥运会前后城市交通发展态势与主要应对措施进行了探讨，并针对2008年北京奥运会的交通问题提出了大量宝贵的建议和希望。并从对奥运会的影响、公共交通、环境保护、土地政策与城市规划、区域发展、汽车产业、去工业化和经济重构、公共教育等8个方面的问题提出了富有建设性的建议。

抓住2008年奥运会的机遇

　　交通研究世界大会主席Rothengatter认为，奥运会对于每个举办城市而言都是改变城市结构的一个机遇。北京应该充分借鉴东京和慕尼黑的成功经验，引入并发展城市和交通的新理念，促使城市结构更加合理，交通系统更加完善。以慕尼黑为例，在奥运会结束之后，由于交通运输系统的整合，居民们普遍受益于方便快捷的区域内和区域间的公共交通。良好的公共交通系统减少了城市的道路用地，拓展了步行区域和绿化用地，使居民的生活更加舒适。不仅如此，良好的城市生活环境还促使慕尼黑逐渐发展成为了德国高科技产业和服务业的中心。

整合公共交通系统

　　近年来，北京市政府大力投资城市轨道交通建设以提高公共交通系统的运营能力，麻省理工学院教授Wilson认为这是十分必要的，特别是新建线路和拓展线路，它们对于满足北京奥运会期间及日后的交通需求将有很大帮助。

　　就公共交通体系的发展现状而言，盲目追加投资无法有效地整合现有的系统资源。合理平衡地提高公共交通的运行效率、运行质量以及更有目标性的基础设施建设投资应该是更加行之有效的措施。目前，北京的公共交通系统只是多种方式、多条线路在简单层面上的重复堆积，并非一个严密、有效的整体。因此，应该建立一套协调机制，使得各个运营方能够实现信息整合和资源共享，并协调收费政策。

降低能源消耗

　　交通研究世界大会主席Rothengatter认为减少CO2排放、降低能源消耗和改善环境是北京面临的迫切任务，是制定政策的重点。针对CO2排放问题，美国洛杉矶市总规划师Woo提出，作为世界温室气体的排放大国，中国应为全球变暖问题承担一定责任。因此，政府应该更加重视空气污染问题的改善和消除，对公众健康负责。

　　为了改善空气质量，北京市政府在近期尝试了短期的交通管制措施，麻省理工学院教授Wilson肯定了其积极意义。但是，只有通过长久的努力和尝试才能最终得到所期盼的改善效果。今后几个月内，北京市政府应该进一步地探索尝试不同的交通政策以求寻找到一种可靠适宜的策略来迎接2008年奥运会。

充分合理利用土地政策

　　随着中国经济的发展，贫富差距问题已经成为困扰社会的一大隐患。大伦敦交通委员会董事局副主席Wetzel提出充分利用土地政策，通过征收土地收益税缓解财富分配不均衡的问题。

　　目前，交通基础设施建设的一个直接影响就是提高了周边的土地价值。例如，伦敦Jubilee Line Extension(JLE)项目，此线路促使车站周边区域的土地价值增长了130亿英镑，这无疑是中低收入纳税人给予富人的礼物。因此，对土地价值征税可以在一定程度上向社会返还这部分不劳而获的财富，缩小贫富差距。为了实现这一目标，所有土地的价值应该根据其最适宜的允许使用范围进行评估，并且必须制定完整的土地所有权注册制度。

　　中国面临着发展中国家普遍遇到的困难，如人口增长、机动化和交通拥堵问题。国际科学委员会发展中国家城市交通主席Gakenheimer认为，中央政府应该集中领导地方政府整合资源，对当前城市用地的潜在影响进行评估，保证城市发展过程中交通系统的机动性和可达性。在中国，如果中央政府不明确强调并监管国家政策的实行，那么政策在地方就很难得到贯彻，更不能达到预期目标。国家政策的制定应该充分考虑到土地使用政策的各种影响和不同目标。

重视区域可持续发展

　　交通研究世界大会主席Rothengatter<