Planning and Development of Disaster Prevention & Resistance Transportation Systems

　　2008年，对每一个中国人来说都是一个大悲大喜之年。奥运之年，一连串的大灾大难却接踵而至：年初南方百年未遇的大雪灾和刚刚发生的四川汶川特大地震灾害。两场大灾，举世震惊，举国震动！交通运输系统在国家生命线基础设施中处于“生命线中的生命线”地位，天灾对交通运输系统的抗灾应急能力提出了巨大挑战。痛定思痛，交通运输应急保障系统的能力和规划建设值得反思。

　　其一，全方位研究救灾应急交通需求特征，建立交通应急救灾检测统计系统和数据库。人类面临的灾难复杂多样，有自然的，如地震、洪水、飓风、龙卷风、滑坡、海啸、火山喷发和自然大火等；有人为的，如恐怖袭击、火灾、危险品(煤气、化学品、剧毒物品)爆炸、重大工程塌方等。不同灾害所处地域、地形不同，所造成危害的规模、范围、程度不同，因此，对应急救灾的交通需求也是不同的。如应急救灾需要进行交通运输的人员构成、物资品种、运输数量、需求分布、时效要求、安全要求等等。国家和地方交通救灾应急系统规划首先必须全方位研究各种灾害情况下的救灾应急交通需求特征，这是十分重要而急迫的基础性工作。目前，我国这方面的基础数据和系统研究还十分薄弱。

　　建议国家交通、建设、公安交管、科技等相关职能部门要尽快组织力量，系统采集、分析近期已经发生的历次重大灾害中应急救灾交通需求特征数据资料，结合国内外相关资料和经验，建立国家和地方分层次交通应急救灾检测统计系统和数据库，为编制交通救灾应急系统规划、制定交通救灾应急实施预案和方案提供坚实的数据基础。

　　其二，强化交通救灾应急系统基础研究，建立完善交通防灾、抗灾理论体系。现代交通系统规划和交通工程领域国际学术界对防灾抗灾应急应变的研究有近百年历史，已经积累了大量成果和经验，尤其日本和欧美发达国家投入了大量财力、人力，取得的相关研究成果十分丰富。如公路和桥梁抗震以及工程结构的抗灾变结构性能研究，基于灾变风险的交通系统规划研究，抗震救灾条件下的公路系统资源网络分配与优化研究，自然灾变下交通路网的脆弱性及风险评估研究，交通网络的可靠性理论等等。这些研究成果为本国的交通防灾抗灾应急响应系统规划建设打下了坚实基础，为在重大灾害到来时最快速度地建立救灾应急运输生命线，最大限度减轻灾害造成的人民生命、财产损失作出了重要贡献。国内近年来有关院校和学者也已开始关注这些研究领域，并取得了初步研究成果。但是，相比发达国家，国内在交通防灾抗灾应急系统规划、技术、措施、预案等方面的研究还是十分薄弱，仍需继续加强。2008年接连发生的重大灾害既给我们以深刻教训，反过来也为国家和地方政府、科研院所、广大科技工作者提供了难得的契机：我们需要对此重要领域和相关课题进行重视、加大投入、加强研究。

　　建议国家科技部、自然科学基金、相关各部委、各级地方政府及职能部门设立相关研究课题，提供必要研究经费，与交通有关的大专院校、科研院所投入足够的科研人员开展科技攻关、科学研究和学术研讨，力争在较短时间内建立和完善我国的交通防灾、抗灾理论体系。

　　其三，加强交通防灾、抗灾基础设施建设，提高交通防灾抗灾、应急应变能力。首先，是完备可靠的防灾应急交通基础设施载体建设。一要建设相对完善的铁路、公路、航道、码头、机场设施等，保持防灾应急交通运输方式多样性。2008年两次大灾中，铁路、直升飞机、冲锋舟等在特殊时期发挥特殊的应急救灾作用。加快铁路和水运建设不仅是优化综合运输结构、交通实现节能减排的需要，也是建立完善的救灾应急交通系统的需要。例如，今后在灾害易发、多发地区，城市应该建设必要的直升机停机坪。二要考虑救灾应急交通通道和设施的备用可替代性。这在交通网络规划中要加以重点考虑，如同一交通走廊内高速公路、干线公路的相互配合补充；人口和城镇密集地带、重要交通走廊上铁路复线建设；临近机场的交通系统相互配合等。三是确保交通运输通道和载体的抗灾可靠性、耐久性。其次，是加强交通应急救灾载运工具建设。如应急救援用救护车、消防车、直升飞机、摩托艇、冲锋舟、水陆两用载运工具、应急机车、道路清扫清障车等等。再次，是应急救灾交通配套设施建设，包括交通防灾抗灾应急指挥系统、智能交通导航系统、大型道路清障设备、快速填挖和架桥设备等等。最后，还要加强交通应急抗灾队伍建设。既要加强高水平交通防灾、抗灾专家队伍建设，又要抓好高素质、高技能、高战斗力的交通应急救灾一线兵力队伍建设。

　　其四，建立完善防灾应急相关法律法规和执法监督机制。包括明确防灾应急主管机构，政府及各部门、企事业单位、社会团体、社会成员对防灾应急的法律责任；加强国家和地方防灾应急体系规划、建设、演练、宣传教育，包括提高交通基础设施在内各种<