当前，我国改革已由经济层面推移到上层建筑。政府治理能力决定着一个区域经济社会的发展。城市、区域之间的竞争，相当程度上已经成为政府治理能力的竞争。为此，本刊增设《公共管理新概念》专栏，旨在介绍国际公共管理前沿思想和实践经验，分析国内有益探索，以便为广大读者服务。欢迎各级领导总结解决具体行政问题的经验，欢迎对本栏目的内容提出宝贵意见。

　　治理交通拥堵是城市管理最头疼的问题之一。美国华盛顿市的管理实践，为我们提供了有益借鉴。

　　尽管华盛顿人口只有60多万，但是在市区工作的一半人住在郊区，加之美国人喜欢自己开车，上下班时数十万人同时出入市区，给道路交通造成了巨大压力。每到这些时候，华盛顿连接城郊的道路上密密麻麻全是汽车，平常只要20分钟的路途，高峰期间最起码要走一个小时。

　　为解决交通拥堵问题，华盛顿市想了不少办法，重点就是发展公共交通体系。早在1967年，华盛顿就成立了地区交通管理局，负责地铁和公共汽车两大交通体系的计划、发展、建造、融资以及日常运营。今天，华盛顿市以地铁为龙头、公共汽车为辅助的公共交通体系，服务面积达1500平方英里，涵盖人口350万。其中除了华盛顿市区，还有华盛顿市北部马里兰州的两个县和西部弗吉尼亚州的3个县和3个市。

　　华盛顿的地铁开建于1969年，1973年开始运营。如今地铁总长度达106.3英里，分红、黄、橙、蓝、绿5条线路，从华盛顿市府伸向东南西北。目前运营的85个地铁站，共有滚梯588部、升降式电梯260部，其中最长的滚梯达70米，为西半球之最。最深的地铁站在地下60米处。

　　华盛顿地铁系统在地皮昂贵的城区建在地下，在郊区则成为地面或空中铁路，降低了建设成本。为了方便旅客出行，所有地铁站门口都设有自动售票机，只要把信用卡插入机器的识别口，就可根据售票机上的指示，一两分钟买好地铁票。售票机也接受现金，可自动识别面值，还能找零。为鼓励人们乘坐地铁，顾客如购买20美元一张的地铁票，可享受10％的优惠。近年来，华盛顿地铁管理部门还推出了可多次使用和充值的地铁票。票卡上有记忆磁条，乘客将其装在钱包里，在检票机的位置晃一晃，就可完成检票程序，检票机显示屏上还同时显示你此次乘车花了多少钱，以及地铁票的余额。这种地铁票推出后，明显提高了上下班高峰时段地铁站乘客的进出速度。

　　为了调节客流量，华盛顿地铁还实行灵活票价。除了公共节假日，从上午6：00到9：30、下午3：30到6：30的上下班时间，地铁票价要比正常票价高出三分之一左右，以此来引导那些没有急事的人，出门乘地铁时错开高峰时段。

　　华盛顿地铁的另一大特色，就是远郊区地铁站附近都修建了大规模的停车场，以方便住得较远的居民，先开车到车站，然后转乘地铁上班办事。最近一段时间，随着油价不断上涨，越来越多居住在郊区的人，将地铁作为上下班时的交通工具。

　　华盛顿的公共汽车也很干净舒服，在全市多条连接市郊的公路干线上，都设置了多人乘坐车辆使用的特殊通道（HOV），以保证公共汽车更加快捷。为鼓励人们乘坐公共汽车，地铁站内还安装了换乘票自动出票机，乘客出地铁站时拿上一张换乘票，换乘短程公共汽车便可免费，如果去的地方较远，则可享受优惠票价。

　　据统计，在华盛顿上班的人，如今已有42％将地铁或公共汽车作为主要出行工具，从而缓解了道路的压力。如果没有发达的公交网络，其后果可想而知。

　　初到美国华盛顿的人，行车必须格外留心。市中心通往北部有一条四车道的主路，平时车辆可以双向行驶，但从上午6：00到9：45汽车只能单向进城，下午3：45到6：30又必须反其道而行之，只能出城。如果不知“随大流”，便会违犯“交规”。这类根据工作日上下班时段固定改变行车方向的道路在华盛顿比比皆是，这是华盛顿解决交通拥堵的一项措施。