此前，东京世田谷区的自行车事故频发，且情况较为严重。2009年该区发生自行车交通事故1491起，占所有交通事故的41%，比2005年增加了34%。今年上半年该区发生自行车交通事故611起，成为东京都内事故最多的地区。
因此，世田谷区决定制定一部专门针对自行车的道路交通法规，来建立一个“谁都可以安全地、舒适地使用自行车”的交通环境。即将制定和颁布的《自行车使用宪章》没有强制约束力和相应的惩罚，对此，区政府负责人表示，该法规的目的在于提高每个人的守法意识。
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