自1997年《中华人民共和国公路法》颁布实施并首次提出以“燃油附加费”替代“养路费”以来，11年间，燃油税一直被社会所期待和关注。期间，有关部门虽然多次表示要“择机”开征“燃油税”，但因种种原因，改革一直拖而未决。

　　最近一段时间，随着国际石油价格大幅下跌，燃油税改革再度成为当前社会的热门话题。一

　　11月18日，中国国家发改委能源研究所所长韩文科在国际能源署“世界能源展望”发布会上称：酝酿多年的燃油税将很快开征。这一信息迅速引发社会各界的广泛关注，一时间，关于燃油税开征的猜测频频见诸各路媒体。

　　11月20日，来自国家发改委官方网站的一则消息进一步证实了上述猜测。消息报道：国家发展改革委、财政部、交通部等部门近日联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　　11月26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。会议指出，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。

　　至此，酝酿多年的燃油税改革终于有了明确答案。“燃油税征收”和“成品油价格机制”被正式提上日程，已成为不争的事实。

　　据了解，以燃油税取代养路费征收，是目前国际上通行的一种以经济杠杆促进节油的政策。征收燃油税的初衷，旨在通过费改税简化手续，节省交易费用，同时达到用油者缴税、用油越多缴税越多的目的。与之相比，我国现行的养路费制度明显存在弊端：不论车辆行驶里程多少，均按统一标准收缴养路费；同时，为征收养路费，政府还要设立一套征收机构，供养一批工作人员，从而额外增加支出。

　　在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，燃油税则更多地体现“多用多缴，少用少缴”的公平原则，也因此受到社会各界的广泛欢迎与支持。新华网曾就此进行了一项调查，结果表明：被调查者中，近九成支持燃油税开征。

　　还有专家指出，我国经济是一种高耗能的增长方式，燃油费改税与理顺资源价格是紧密相连的，燃油费改税并不只是交通、财政或税收部门间的利益转型，更重要的是我国资源价格改革中的一环，如果燃油费改革成功，将会为今后资源价格改革奠定良好的基础。二

　　据悉，酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费；但过路费、过桥费等最终没有纳入燃油税“费改税”范围之中……

　　截至12月1日，虽然国家有关燃油税征收的具体方案尚未明确公布，但燃油税开征的消息仍然引发了各界群众的广泛热议。就此，记者在兰州市进行了相关采访。

　　家住安宁区科教城的李先生就燃油税开征表示赞成，认为此举对于鼓励节约能源和保护环境具有重要意义。但他同时表示，开征燃油税的关键，是当前国内成油品价格首先要降下来，实现与国际油价的接轨。

　　私家车主刘女士则对燃油税税率多少格外关心。她说：“有报道称税率可能在30%，如果真是这样，就太高了！”她给记者算了一笔账：自己的车是1.4升排量，每月耗油约120升，按目前93号汽油每升6.02元计算，一年的油费大约8700元；若油价不降，即使养路费取消了，每年也要缴2610元燃油税，几乎等于双倍的养路费。

　　胡先生因为生意关系，经常开车往返于兰州和武威。虽然对燃油税期盼已久，可看到一些媒体报道的具体实施方案，胡先生却倍感不满：自己每年支付的过路费远高于养路费，本指望燃油税实行后能减轻负担，但若路桥费仍照收不误，岂不是反而加重了负担？用他的话说，“海南省实行燃油税后，就取消了所有的路桥费，这一做法为什么不能全国推行？”

　　对运输业者而言，燃油费开征的消息，则更多地令他们感到忧虑。

　　谷师傅专跑兰州到武威的长途客车，眼下，他最担心的是开征燃油税后，自己的客运成本会不会大幅增加。谷师傅告诉记者：现行的0号柴油价格是每升5.96元，即便降到5元，若按30%税率计算，每升也要加收1.5元；自己的客车百公里耗油约30升，兰州到武威单程近300公里，每天一个来回，燃油税就是270元，一个月下来，燃油成本将增加8000元。

　　燃油税开征对于出租车行业的影响也显而易见。小吕是榆中县一名出租车司机，在接受记者电话采访时，他不无担心地说：自己的出租车每天至少耗油20升，如果油价不能大幅度下降，燃油税开征后，运输成本必然大幅上升，这样一来，原本就不多的一点收入，很可能就剩不下多少了。

　　燃油税开征可能导致的运输业成本上升，会不会引发新一轮物价上涨？这一问题，也引起很多市民的关注。

　　甘肃政法学院的谢老师担心：实行燃油税后，如果运输业成本大幅攀升，最终还需要消费者“买单”。她说：“运输车辆的耗油量很高，如果仅仅扣除养路费等费用，而油价没有大的下跌，则运输业成本势必要增加很多，届时，为保证盈利空间，不仅车价要调，各类生产、生活物资的价格也要上涨，从而引发连锁反应，导致现有生活成本提高。”三

　　等待了10多年的燃油税终于有了眉目，这一消息无疑令人振奋。不过，采访中记者发现，虽然大家满怀期盼，但近期一些媒体零星透露的部分改革措施，却与很多民众的预期相距甚远。面对即将浮出水面的燃油税征收方案，他们有着更多自己的看法——

　　燃油税改革应以“不增负”为原则。即：不增加民众负担，不提高平均用车成本。换言之，政府部门不应利用燃油税改革谋取利益；否则，酝酿了10多年的燃油“费改税”，难免被扭曲成“费加税”，进而对整个社会产生不利影响。

　　燃油税改革如果仅仅撤销二级以下公路收费站，民众受惠有限；反之，应与国际通行的制度接轨，取消全部养路费、通行费、过桥过路费，所有的这些费用均在燃油税中体现，才能让公众真正享受到实惠。

　　当前国际油价大幅下跌，国内的油价却始终坚挺，明显有失公允。开征燃油税，首先应该对国内成品油价格进行调整，使其与当前国际油价接轨，以促进社会公平；其次，燃油税征收额度应考虑到各行各业的承受能力以及国民收入水平，并尽量从低。

　　燃油税改革必须考虑到对农用机械使用成本的影响。抽水浇灌、农机耕作、粮食加工等等都要用到燃油，这些油此前并不征收养路费，统一费改税后，农民购买所有燃油势必要承担这部分税收成本，进而增加负担，对此，国家应出台相应的补贴政策，切实保护好农民利益。

　　同时，燃油税改革应考虑对公共交通给予财政补贴，如航空、水运、客货运输等等，以防止民众出行成本大幅上涨；对从业人员应给予相应的政策扶持与帮助，避免其经营陷入困境。

　　燃油税改革历程

　　1994年初，海南省出台《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》及《补充规定》，将公路养护费、道路通行费、过桥费和运输管理费“四费合一”，改为只征收燃油附加费。此举被视为我国“燃油税”改革漫漫征程的起点。

　　1996年9月18日，海南省人大常委会通过《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》并实施，首次以法律形式明确了燃油税征收办法。

　　1997年，全国人大通过的《中华人民共和国公路法》中，首次提出以“燃油附加费来代替养路费”。

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案(草案)里，首次将“燃油附加费”改为“燃油税”。

　　1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议最终通过了《公路法》修正案。该法第四章第三十六条修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”专家称，此举为开征燃油税从法律上创造了条件。

　　2000年，燃油税开征方案拟定，但方案未能在全国人大常委会上通过。

　　2001年1月，国家税务总局负责人透露，燃油税出台工作已经就绪，将适时开征。

　　2002年1月，国家税务总局负责人再次表示：燃油税是重大的改革项目，不会增加纳税人新的负担；关于燃油税改革的准备，已经准备就绪，将根据国际燃油价格的变化，找到合适的时机出台。

　　2003年1月，国家税务总局负责人第三次表示，燃油税出台的准备工作已经就绪，但考虑到对整个社会经济的影响，还要观察国际油价的变化，择机出台。

　　2004年3月，国家税务总局负责人再度透露，国家财政部、税务总局会同有关部门，已就燃油税问题做了大量的调查、研究、测算，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。

　　2007年6月，国务院印发了国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，其中再次提出将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”。此后，因国际原油价格开始飙升，“燃油税”再度搁置。

　　2008年7月，国际油价在历经半年疯涨之后开始回落，国家发改委专家称，“将择机开征燃油税”。