核心提示

　　●2012年11月29日，映汶高速建成通车，四川境内高速公路的通车里程达到3870公里，比2007年底的1900多公里正好翻了一番。

　　●5年来，四川交通人利用自己的智慧，解决了新建高速公路所需的规划、土地、审批、资金等一道道难题。

　　●目前，全省建成和在建高速公路总里程达6537公里，是2007年的2.5倍，在全国排位由第12位上升至第2位。高速公路进出川大通道已建成10条、在建10条。

　　数字对比

    四川高速公路通车里程

　　2007年底

　　1900多公里

　　2012年11月

　　3870公里

　　到2015年，全省高速公路通车总里程将超过6350公里，打通18条进出川大通道，基本建成全省高速公路网主骨架。

　　到2020年，全省高速公路通车里程达到8200公里，打通21条进出川大通道，全面建成西部综合交通枢纽。

　　这是一个漂亮的翻番。

　　2012年11月29日，“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建重点项目——映秀至汶川高速公路建成通车。至此，四川境内高速公路总里程达到3870公里，相较于2007年底的1900多公里，实现翻番。

　　为了这一刻，四川交通人付出了很多努力。

　　这是一个豪迈的翻番。

　　2007年底，四川建成高速公路1900多公里。四川从高速“零公里”到1900多公里，这场攀登之路用了17年。就在这一时节，省委九届四次全会作出建设西部综合交通枢纽的决策部署。以高速公路建设为主战场的四川交通，逐步进入投资力度最强、建设规模最大、技术水平最高的时期，建设增幅之快，对经济社会贡献之大，前所未有。

　　完成又一个1900多公里，四川用了5年。

　　破题

　　创新管理四川高速公路建设稳稳当当

　　时间呈现成果，过程细细品味。

　　“土地难、审批难、资金难，曾是制约四川高速公路发展的三大难题。”省交通运输厅建设管理处处长蒋永林回忆说。

　　“蜀道难”的千古嗟叹还萦绕耳际，西部大开发正足音渐强。创造历史，唯有前行。山高路远，如何破题？

　　2007年底，建设西部综合交通枢纽的战略部署一经提出，四川交通开始迎来全新的发展机遇。

　　“有了省委、省政府总体战略的支持，加之随后国家对四川灾后交通恢复重建的政策倾斜，土地难的问题迎刃而解。”蒋永林说。土地指标来之不易，四川在建设高速公路的过程中，格外珍惜利用土地资源，在如何有效控制、减少占用等方面，都“花了很多心思，下了很大功夫”。

　　面对高速公路开建前冗长的审批流程，四川交通首创了“全过程全因素管理法”，优化流程，提高效率。

　　蒋永林介绍，这一全新管理法，就是把高速公路前期工作的整个过程、各个环节及其所有影响因子，系统地、有机地、协调地统筹起来，通过细排工作实施计划，科学划分工作时段，注重全过程全因素整体优化组合，精确控制前期工作流程的每一步。

　　四川交通人破解了前期工作进度的制约因素，把串联完成的任务，改变为并联完成，交叉实施，提前介入。对于关键路径节点，前后搭接，尽量在同一时间内完成两项或数项关键路径上的工作任务。对于非关键路径节点，灵活压缩工作周期。在初步设计报批上，主动协调积极争取，缩短前期工作周期。

　　事实证明，四川交通在全过程全因素管理法的实践中，效率提高，周期缩短，质量提升。项目从规划到审批，用时缩短一半，高速公路开工建设实现超常发展。5年来，全省共新开工高速公路42条3800多公里。截至目前，全省建成和在建高速公路总里程达6537公里，是2007年的2.5倍，在全国排位由第12位上升至第2位。高速公路进出川大通道已建成10条、在建10条。

　　“因为前期工作做得扎实，之后无论政策微调、变动，四川高速公路建设都走得稳稳当当。”蒋永林很自豪。

　　开放

　　多元化投资让高速公路建设“不差钱”

　　最需要解决的还有资金问题。

　　四川高速公路建设，每一天的进度、每一公里的建设，都少不了资金保障。面对巨大的资金需求，若继续只靠政府投入，远远满足不了需要。

　　如何才能“不差钱”？

　　开放市场！四川交通人的回答掷地有声。

　　全面开放高速公路建设市场，引进民间社会资本，这就是BOT模式。通过开放合作，采取“多个积极性、多元主体、多种方式”，四川在全国率先实行公开招投标，将高速公路建设的大门向所有投资者敞开。

　　省交通运输厅外经外事处处长谌试义介绍，近年来，四川积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款，计12.5亿美元，重点建设了雅安至西昌、西昌至攀枝花、达州至陕西界等边远、贫困地区的高速公路项目。同时，利用BOT方式招商引资建设的高速公路项目达24条，总里程2510公里；已有8个BOT项目共789公里高速公路建成通车，16个BOT项目在建，规模居全国各省(区、市)第一位。

　　四川高速公路BOT项目建设已引进资金1882亿元，招商引资总额是过去8年政府投资完成的高速公路的投资总和。至明年年底，现有的24条BOT高速公路项目大部分都将通车。

　　BOT模式，极大调动了全社会办交通的积极性。24个BOT项目，其投资人有国企、民企、省外投资商、省内大企业及上市公司。BOT高速公路的成功，还带动了其他融资方式的兴起，如股份制、省市共建等多种建设模式，形成了政府投资与社会投资并重，BOT、股份制等多种市场运作方式相结合的多元化投资局面。

　　BOT模式，带来四川交通建设的大提速。2007年底，全省高速公路里程1900多公里，在建里程800多公里；现在，全省通车里程3870公里，在建里程2667公里。多条属于中长期规划内的项目，提前在“十一五”期间实施，部分项目比规划时间提前5至10年建成通车。

　　“如果仅仅依靠政府投资，这样的建设速度是不敢想象的。”谌试义说。

　　在今年10月30日的四川省高速公路项目招商推介会上，山东高速、波司登集团、广东汉龙集团等不少已参与四川高速公路建设的投资商再度出现。他们纷纷表示，四川的投资环境优越，在川投资建设的每一步，都能得到及时的行业指导。此外，四川高速公路经济效益也很好，以今年9月新通车的BOT项目——成自泸赤高速公路成都至自贡段为例，目前全段日均车流量达2万辆，良好的经济效益，增强了对广大投资商的吸引力。