广佛基础设施一体化是广佛经济、社会一体化的重要支撑，是广佛都市圈形成的重要基础。目前广佛两地虽然在基础设设施对接上已经取得了很大进展，但仍存在各自为政、重复建设、阻碍各种要素低成本流动的现状。为此，在昨日的广州·佛山区域合作发展展论坛上，专家们呼吁，两地要进一步融合，必须从规划等方面着手，实现交通等基础设施的一体化。另外，专家们对广佛区域基础设施一体化的建设思路路也纷纷建言。

　　现状

　　基础设施网络现雏形

　　广州市社科院的专家们指出，目前广佛两地的基础设施网络已初步成形。一是交通路网已直接连通:105国道、325国道、324国道、广佛高速公路、广三高速公路、广佛铁路、芳村至南海的公路等路网已将广佛两市紧密地连为一体；二是佛山南海区的信息宽带网已与广州市区的信息宽带网连网；三是广州的供水网已进入南海区，并向南海部分镇域供水；四是广州的大型基础设施(如白云国际机场等)直接辐射和服务佛山市域。此外，已启动建设的广佛地铁、广州东二环、广州华南快速干线、广州国际航空港、深水港等也直接辐射和服务佛山及整个珠三角地区。

　　困境

　　资源难以共享环境污染严重

　　广佛都市圈内基础设施管理体制的改革刚刚起步，传统管理体制和经营体制依然存在，市政公用事业单位对政府过分依赖，缺乏竞争，造成了市政公用行业管理水平不高，产品和服务数量不足，质量和水平难以提高。由于不同的经营模式和企业体制，也造成城市基础设施难以实现资源共享，也难以通过竞争促进城市基础设施服务质量的提高。

　　广佛交通虽已日渐成网，但密集程度还不够，两地之间的基础设施在规划、建设和管理上与城市化的发展水平很不适应。

　　广佛基础设施的不协调还体现在管理上，特别是在财税制度上互相制约，在公用事业等方面行政分割市场。

　　广佛都市圈基础设施的内部发展也不平衡，环境基础设施滞后，导致环境污染严重。据有关研究表明，广佛都市圈内各城镇的供水、燃气、配电设施等城镇发展前提性基础设施的供给大于需求，而污水处理率、垃圾焚烧率相对偏低。广州每天的污水排放量至少在200万吨左右，而经过污水处理的不到50％；佛山目前全市污水排放量约为每天230多万立方米，但目前已建和在建的污水日处理能力只有约60万立方米，中心城区城市污水处理率也仅有50％左右。

　　对策

　　五个“一体化”实现优势互补

　　广州市社会科学院的专家表示，广佛都市圈基础设施的一体化应围绕其“枢纽型都市圈”和“中心型都市圈”的发展定位，打破封闭、打破狭隘、打开区门、打开城门、开放市场、开放经济，实现由封闭循环向开放循环、由分工封锁向分工协作、由选择发展向协调发展的转换。广佛基础设施一体化的指导思想是:基础设施的规划和建设应在都市圈的大前提下，实现“错位发展，优势互补，资源整合，共建共享，政府主导，市场运作”。

　　广佛两市基础设施一体化的主要内容包括:具体综合交通网络一体化(在都市圈内包括高快速公路网络、轨道交通网络、地铁网络、港口、机场等)；信息通讯网络一体化(包括建立一体化的信息港，特别是要建立金融信息一体化的网络)；市政公用设施一体化(包括建立供水、供电、供气等的一体化网络)；公共服务设施一体化(包括都市圈内大型公共服务设施的共建共享等)和环境治理、减灾、防灾治理的一体化。

　　佛山市委党校副教授赵起超认为，广佛间的客运价格不能太高，甚至可以把广佛客运建成10元交通圈。广佛之间，从广州市的交通枢扭(如机场、广州火车站、广州火车东站、重要地铁、公共汽车、长途汽车站点)到佛山的禅城、桂城和顺德、高明、三水城区的票价不能超过10元；从广州市内的重要商业中心、旅游景区、文化中心到佛山上述地区和西樵山旅游区等旅游区的单程票价也不应超过10元。只有在这个价位，广佛客运交通才能开发出市场潜力，形成规模经济效应，广佛经济体系才能快速形成。

　　规划

　　成立区域发展协调机构

　　广州社科院的专家们建议，广佛应改变自我规划、自我建设和自我管理的封闭格局，尽快建立决策层面、技术层面乃至具体项目层面的跨行政区域的组织协调机构和部门协调机制。

　　政府决策层面，包括建立最高层次的区域发展协调机构，负责统筹整个区域经济活动的重大事宜以及布局建设，制定中长期区域经济发展总体纲要的具体设想与前景规划。

　　企业运作层面，通过组建广佛行业协会联合委员会，依法建立一个有效的区域利益协调机制，其事前调解职能主要包括优惠政策或提供资金援助，其事后调解主要是通过国民收入再分配途径对受损的一方面给予一定的经济补偿。

　　专家们表示，在目前我国尚无“区域规划法”的情况下，广佛都市圈可以考虑着手研究制定“都市圈规划编制和管理条例”，以逐步确立都市圈规划的法律地位。通过法律手段消除政策障碍和行政壁垒，真正实现资源共享，推动区域经济的快速发展和升级。

　　融资

　　三方共筹都市圈发展基金

　　专家建议可考虑通过银行贷款筹措建设资金。广佛两市可共同为地方性股份制银行、外资银行、地方信托投资公司、城市建设商业银行的跨地区设立分支机构、代表机构创造条件，发展项目融资，组织银团贷款，多渠道筹措大型基础设施的建设资金。

　　由省政府和广佛两市共同筹资，由三方组建都市圈共同发展基金，作为圈内重大产业项目和基础设施项目的贷款贴息、债券贴息等；建立区域合作投资机制，以面向社会发行股票的形式募集资金，用于区域重大基础设施项目的联合投资。通过区域共同发展基金制度，可以为发展较为薄弱的地区发展提供资金，加快其区域基础设施建设，解决区域差异问题。通过区域投资机制，可以从管制区域整体的高度，为区域共享的公共服务设施、环境设施、基础设施等提供建设资金，可以有效地避免区域内的重复建设问题。

　　吸引社会投资和企业参股，建立跨行政区域、多主体的基础设施投融资机制。广佛两市政府还可通过签署合作框架协议，合资组建有限公司，由该有限公司来承担跨区域基础设施的建设，运用多种方式引入外资和民营企业，组建区域性投资、经营集团公司，建立利益共享的合作机制，探索新的投资经营机制，实行联合投资、按股份分配收益。

　　环保

　　跨地域保护水源

　　广州市城市规划局、城市规划编制研究中心研究报告指出，实现广佛都市圈水源一体化保护，首先要解决跨区域水源地的保护，避免地域衔接出现空白地段，上游地区对下游地区发生信息不对称情况下的水源地污染破坏行为；其次是水环境质量的区域一体保护；再次是整个区域生态环境稳定与协调，区域可持续发展能力提高。

　　有关专家呼吁，广佛应尽快出台都市圈环境保护条例，以强化区域环境管理。同时，设立区域环境保护基金，用于统筹区域性环境基础设施和经济补偿，以平衡区域发展。还可以建立上下游生态环境补偿机制，即下游城市对上游城市为环保作出的贡献进行补偿，这一方面可以减少上游排污对下游的影响，另一方面又可缩小环保限制而带来的上下游发展的差距，在发展上实现上下游双赢。