核心提示

　　北京市缓解交通拥堵综合措施23日公布。当天，小客车数量调控、非居住区停车价格调整、进京载客汽车管理等举措发布。

　　业内人士注意到，在长期强调“建”和“管”之后，北京将“限”也放到了治堵的必要选择中。

　　小客车指标如何配置？申请摇号如何操作？非居住区停车价格如何调整？请看相关解读。

　　为何限制数量？

　　在北京给小客车上车牌，今后要摇号申请了！

　　《北京市小客车数量调控暂行规定》及实施细则明确规定，机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人需要取得北京市小客车指标的，应当通过摇号方式无偿取得。同期公布的北京市小客车总量额度指标规定，2011年额度指标控制在24万个。这个指标，是今年增量的1/3。

　　北京出台调控暂行规定，有几个关键词：不得不控，形成共识，依法行政，期待效果。

　　北京市机动车保有量快速增长，目前已突破480万辆，5年增长约220万辆，其中，今年增长75万辆。市交通委认为，如不对小客车数量实施调控，预计2012年总量将达600万辆，届时中心城将产生严重交通拥堵。

　　此前，北京市政府经过3个多月的认真研究，在征求各方面意见和建议的基础上，提出了北京市治理交通拥堵方案和北京市非居住区停车价格调整方案的征求意见稿。在为期一周的征求意见期间，广大市民积极参与，累计收到网上意见建议2929条，信函传真425件。其中，明确表示支持或中立的占94.2%。

　　调控渐成共识，北京举措有何依据？《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”。从保障城市道路交通安全顺畅角度出发，北京市可以出台治理拥堵和保障交通顺畅的行政措施，小客车数量调控措施的制定有上位法依据。

　　北京市法制办副主任王荣梅表示，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，使其和经济增长、社会发展水平相适应，是实施交通规划、交通组织一个重要手段；其次，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境综合整治，也是为了实施北京的城市总体规划。

　　控制力度多大、效果如何？

　　调控成为共识，数量如何确定？北京市政府副秘书长周正宇介绍说，北京市明确，小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同发展改革、公安交通、环境保护等部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。这里所说的“小客车”，包括小型、微型载客汽车，及政府公布的其他需要实施调控的车型。

　　2011年度北京市小客车总量额度指标：24万辆。据介绍，调控依据主要来自三个方面：机动车保有量及其构成、交通运行状况、机动车尾气排放。

　　“十一五”期间，北京机动车保有量年均增长14%，而道路面积年均增长仅约3%左右，拥堵范围、拥堵时间都在不断增加。截至2010年11月底，工作日高峰时段路网平均拥堵指数6.82，又比2009年上升0.7。从环保方面来说，2010年9月北京机动车保有量突破450万辆时，机动车尾气中的CO、HC、 NOx在大气污染物排放中的分担率上升到85.4%、24.3%、56.5%，北京治污也必须治车。

　　据介绍，以后各年度的额度指标将逐年具体确定。

　　那么，调控以后效果将有怎样的评估？市交通委谨慎表示，在加大交通发展和需求管理的双重影响下，能够有效遏制迅速恶化的交通拥堵趋势，将2011年底交通拥堵指数控制在7.0左右；早晚高峰期间主要干道交通运行速度保持在20公里/小时左右。

　　指标如何配置？

　　车辆增长总量受到控制，指标如何配置呢？会不会最后是“只限了个人，限不了公家”？

　　实施细则明确：北京本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。根据单位、个人均需申请到指标才能上车牌的新规，这显然意味着，未来一段时间内，北京市属公车将“零增长”。控制小客车数量，北京市属公车作出了表率。

　　在明年24万辆的小客车指标中，北京市的配置方案保障公众权益，把“大头”分给了个人：个人指标额度占年度指标配额的88%，营运小客车指标额度占年度指标配额的2%，其他单位指标额度占年度指标配额的10%。

　　对于个人而言，申请指标需三个条件：住本市、在本地无小车、有驾照。

　　“住所地在北京市”，既包括了北京市户籍人员、驻京部队现役军人和现役武警，也包括了持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员，持有有效《北京市工作居住证》的非北京市户籍人员，持有北京市有效暂住证明且连续五年（含）以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。个体工商户申请指标的，也按照个人的有关规定执行。

　　2007年，北京市放开政策，非京籍人士可在京买车上牌，这一政策广受好评。记者了解到，目前非京籍人士有车137.5万辆，接近总量的1/3。现在，在北京上牌有“门槛”了，但大门依旧敞开！

　　对于外人看来“财大气粗”的企事业单位来说，购车也不易了。按新规，个人和单位都需先申请编码，再参加摇号。企业必须上一年度缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元（含）以上的，每年才可申请1个编码，每增加50万元可增加1个编码，总数不得超过8个。

　　至于非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织，每年只可以申请1个编码。

　　申请如何操作？

　　从下月开始，北京市的小客车指标管理机构将在26日组织摇号，公证机构依法予以公证。

　　北京市设计的流程是，个人或单位先提出申请，获取申请编码；经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号；通过摇号方式获得指标编码。有了指标编码，才能办理小客车登记、上牌等程序。

　　按照规定，个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置，但不得跨年度使用。

　　据了解，目前，全市有驾照未购车者在250万人左右，属潜在购车群体。同时，非京籍购车上牌人数近年来也大幅增加。不论是否拥有北京户口，不论收入高低，只要符合条件，均可申请参加摇号。此举有别“价高者得”，重在体现机会均等。

　　摇号操作是实现公平、无偿购车的关键，如何保证实质公正？北京市决定，指标的配置形式拟采取随机加均衡的方式进行计算机摇号，摇号拟通过电视直播，在公证机构的监督下进行，最大限度保证公平、公正、公开。

　　同时，申请摇号的编码经审核确认有效后，将在指定网站上分批公布。摇号结果和小客车配置指标确认通知书也将在指定网站上公布。

　　对于一些特殊情况和“过渡期”，北京市的方案细心考虑，作出妥善安排。例如，单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标的，不需要参加摇号，直接申请更新指标；因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用该细则，有关机关依法办理转移登记。

　　单位和个人取得配置或更新指标后，则应当在6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。

　　对试图弄虚作假者，有一条“高压线”：提供虚假信息、材料或者伪造、涂改指标确认通知书的，将取消申请资格、收回已取得指标、三年内不予再受理。（朱竞若 赖仁琼 王明浩 余荣华）

　　北京治堵方案出台

　　“建”“管”“限”3方面 28条综合措施

　　广泛征求公众意见、并对部分内容进行修改完善后，北京市政府今天正式发布北京交通改善的系列措施。

　　根据这份《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，北京治堵方案的总体目标是确保交通安全顺畅。为此，该市提出了“建”“管”“限”3个方面28条综合措施。

　　具体措施包括：完善城市规划，优化调整城市功能布局；加快建设西二环、东二环、西山隧道等地下快速通道工程，开工建中心城内新街口北大街、万寿路南延等道路200余公里，建设400公里微循环道路；新增公交专用道150公里以上，2011年力争实现2条轨道交通新线分段开通；机场大巴、校车、班车等可走公交专用道；建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统，建成3万个以上车位的驻车换乘停车场。

　　“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位公务用车将“零增长”，并严格公务车使用管理。继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定。遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施。

　　今天北京市政府以政府令的形式发布了《北京市小客车数量调控暂行规定》，从发布之日起开始实施。明确小客车配置指标，按照公开、公平、公正的原则，以摇号的方式无偿分配。为此，北京市政府14个职能部门联合制定了实施细则。根据北京商务部门制定的《关于北京市汽车销售企业“销售小客车手续”备案工作通告》中规定，全市各汽车销售企业须将2010年12月23日（含）前的小客车购车合同、订金收据复印件加盖企业公章，于12月24日18时前报送企业所在区县商务委备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。

　　23日，北京市公安交通管理局还正式发布了《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》，自2011年1月1日起实施。通告中规定，非北京市载客汽车（含临时号牌车辆）需进入五环路（含）以内道路行驶的，须办理进京通行证件（进京客车通行证、北京市区通行证）。持有进京通行证件的非北京市进京载客汽车，工作日7时至9时、17时至20时，禁止在五环路（含）以内道路行驶。工作日9时至17时也要按照北京市高峰限行措施执行，即限行的尾号和区域与本市车辆相同。

　　让机动车拥有者合理承担使用成本，有利于削减中心城交通流量。当天，北京市发改委对外公布了《北京市非居住区停车价格调整方案》。新的停车收费政策从2011年4月1日起施行。

　　值得注意的是，北京市政府副秘书长周正宇表示，相关部门已研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施。

　　方案采纳专家和社会各界提出的相关意见，增加了加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上解决市民出行需求等方面内容。（记者朱竞若、王明浩、余荣华）

　　交通运输部解决拥堵要大力构建城市公交体系

　　交通运输部新闻发言人何建中23日表示，解决城市拥堵问题，要大力构建城市公共交通运输体系，加大公交运输基础设施与枢纽站点的建设投入，从而提高公交分担率，方便百姓出行。

　　何建中表示，治理城市交通拥堵，一要按照公交优先的原则，发展城市交通运输体系；二要加大对公共交通基础设施建设的投入；三要加快交通枢纽衔接的建设。（记者陆娅楠）