长沙“六桥三环”、“八纵八横”基本成型，堵车仍经常上演公交线路设置重复，出租车、私家车数量猛增，成为新堵源专家认为，“公交优先”是城市改善交通最有效的办法

　　交通是一个城市的命脉，关系到城市的发展，备受各界关注。长期以来，不少市民普遍反映，长沙市的道路越修越多、越建越好，人们出门乘车也更加方便，可为什么交通拥堵现象就是杜绝不了呢？

　　交通拥堵现象已经越来越成为人们关注的问题之一。2004年11月，湖南省畅通工程初评检查组评定，长沙市的城市建设、城市管理、交通管理、市民素质等综合水平达到二等管理水平。建设部城建司王凤武副司长称赞“长沙的畅通工程有成效”。

　　湖南省城市公交协会、省出租汽车协会副秘书长袁新民是此次初评检查组的成员之一，基于多年来对长沙市交通状况的研究，他从公共交通方面分析了长沙城市交通建设中存在的主要问题，他说：“作为省会城市，长沙市交通矛盾更深层次的原因，还是中心城区容量小、人口密度大，功能过度集中等导致的，想改变绝不是一朝一夕的事。”他认为，长沙市的路网设施结构、道路通行环境、公交优先地位、停车资源统筹和交通管理等方面的改善，是长沙市交通畅通能力继续提高的关键所在。

　　【症状篇】

　　公交车争跑好线路

　　“交通堵塞的时候，究竟是哪些车走不动？”接受记者采访的大多数市民认为，最多的一是公交车，二是出租车。

　　记者从有关部门了解到，至2004年底，长沙市共有9家公交公司，其中3家国营、6家民营，共90多条线路，2000多辆公共汽车。袁新民说，这么多的车和线路并不能满足人们的出行需求，另一方面，众多的公共汽车以及重复线路又使其成了新的堵源。

　　“现有公交公司数量多，由于缺乏很好的调控，形成好线路交叉、重复多、偏僻地方哪家公司都不愿意跑的局面。”他举例说，现在的五一路、芙蓉路、韶山路等主干道上就有许多重复线路，造成资源浪费不说，还人为地加大了各公司间的竞争，同时增加了主干道的负荷；而较偏远的星沙镇却只有127路和501两路公交车，乘客经常抱怨车太挤。

　　今年2月18日，长沙市公用事业管理局分别与上海巴士实业集团股份有限公司和长沙汽车客运发展集团公司就长沙市公交总公司产权转让项目资产包一、资产包四和资产包二、资产包五签署了转让合同。这标志着长沙公交市场化改革取得突破性进展，长沙公交市场将出现两个骨干企业与8家小公交公司良性竞争的格局（详见本报2月19日A1版）。

　　袁新民认为，长沙公交市场引入特许经营企业，使公交行业的投资主体实现结构多元化，一是使长沙公交能更好地为长沙市民服务，二是“希望这次公交大变革能扭转现在车辆线路分布不均匀的现状。”8000辆出租车“雪上加霜”

　　长沙市的另一大堵源就是出租车。记者从长沙市公用事业局了解到，长沙市仅有4500－5000台的出租车需求量，但目前已有50多家出租汽车公司，6200多辆出租车，实际在运营的（含无证经营的黑车）不下8000台。以每辆车平均每天营业额500元、每次送客赚15元计，每天得跑约33趟，8000辆车共26．4万趟，且基本集中在市中心，仅出租车，全市“三纵六横”9条主干道每天平均承受近3万车次。这就是为什么一旦拥堵，一半都堵着出租车。再加上近年来私家车的与日剧增，这不仅给道路交通带来巨大的压力，也加大了城市交通的混乱无序。

　　近年来，私家车数量激增也是造成城市交通拥堵现象的原因之一。袁新民说，我国人口众多与道路有限的矛盾决定了必须加强交通需求的管理。“假如人均有一部私家车，别说开，就是全部停在马路上恐怕地方也不够。”上海交通大学的一位权威曾作过这样的计算，假如我国人均拥有的汽车量和美国人目前人均拥有量相等，那么，全世界每天生产的石油还不够我国用一天。因此，不根据城市规模、人口数量、经济发展水平，无限量地发展小汽车将会阻碍城市的正常运转，就有可能步法国巴黎市20世纪60年代的后尘，再牛的名牌车每小时时速也仅为6公里。

　　【药方篇】

　　行人和机动车要“分权”

　　袁新民分析，目前长沙城市道路已处在建设与管理并重的阶段，主要特征是混合交通，体现在交通工程设计人性化欠考虑，行人的通行权得不到保障，互为干扰，电动车、出租车、摩托车发展过量，增加了无序交通流量，而大容量的公交车发展却相对滞后。

　　记者从省建设厅了解到，按照建设部规定，主要干道每300米应设置一个人行通道，其它类别也不过350米－400米，而长沙现有的道路只保障了车辆的通行权，没有考虑到行人的通行权，致使行人及非机动车随意横穿道路，行人和机动车的通行权都得不到保证。袁新民举例说，有的道路斑马线两边没有过街指示灯，即使有也因为年久失修无法使用，形同虚设；地下过街通道较少，间隔较远，导致部分行人横穿马路，影响车辆的正常通行，并造成安全隐患。

　　“要保证通行顺畅，各行其道很重要。”袁新民开出的第一剂良方就是：既要确保车辆的通行权，也要保障行人的通行权，实行行人与机动车的“分权”。车行车的，人走人的，二者互不干扰，才是保障城市交通畅通无阻的关键所在，也是提升城市品位的重要举措。公交优先是明智之举

　　据公安部交管局权威人士称：假如同时运送240人，轨道交通占地面积1，公共交通为2，小汽车占地面积则为6。

　　一份调查资料显示，一辆大型公交车所占道路面积约等于两辆小汽车，而载客数量却是两辆小汽车的40倍左右；其完成单位客运量的消耗能量则是小汽车的1／10左右；从环保方面的空气污染来看，按单位客运量来计算，大型公交车辆比小汽车低90％。

　　“不难看出，优先发展公交车是相当明智的。”袁新民解释，所谓公交优先，从其内涵来说，政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，主要是财政和税收的支持和优惠；在城市规划和交通规划上以公共交通优先发展为前提和基础。大容量的公共交通既能确保城市人和物的位移，又能减少无效的交通流量，能节约土地、资源、能源和减少污染。目前，长沙市在多条道路上都设立了公交专用车道，设立了赤岗冲、陈家湖、高叶塘等大型公交停车坪，有利于车辆的有序流动，缓解了交通压力。

　　“城市道路的建设速度始终赶不上机动车辆增长的速度，所以发展大容量的城市公共交通系统，这是城市改善交通最有效的办法。”袁新民的第二剂良方主张：长沙应大力发展城市公交客车，建设高效的公共交通系统，向高档、高技术含量和智能化方向发展，以满足城市发展的需要。向交通管理要道路

　　人车分流、公交优先，都需要建立在良好的路网建设上。袁新民说，长沙城市化速度不断加快，在改革开放后扩容了3至4倍，人口激增，交通工具相应增多，而道路修建速度却远远赶不上，一个重要表现就是“断头路”较多，形成“南通北不通，西通东不通”的局面。还有“包括长沙在内的我省许多城市在主要干道路口进行了渠化，但有些地方的标牌不规范，让人看不懂。另一些地方很少进行路口渠化，外地车进入城市好像进入了迷宫一般，这样无形滞留了车辆的通行，造成人为的交通混乱。”

　　袁新民的第三剂“良方”就是专门针对如何提高城市交通流量的流动速度的：结合旧城改造，完善城市道路交通网络，搞好路口渠化；制定道路使用价格、停车场停车价格、公共交通价格、拥挤价格，适度收费，达到减少交通流量的目的。

　　【前景篇】

　　长沙“畅通能力”有望达一等

　　“交通拥堵是现代都市普遍存在的问题，是经济高度发展的必然产物。应该看到，长沙市的畅通能力还是一年年在提高。”袁新民告诉记者，近几年，长沙市已对多条主干道进行改扩建，一批新的道路也正在建设和规划中。据统计，目前长沙城市道路总长已超过了1000公里，总面积超过1000万平方米，人均拥有道路面积8平方米。长沙城区的东、南、西、北四面均与对外的高速或高等级公路相连，基本构成了现代都市立体的交通网络。

　　记者获悉，目前长沙“六桥三环”、“八纵八横”的路网格局基本成型。全市公路通车里程达5442．76公里，其中等级公路2900公里，位居全省之首，公路网密度每百平方公里45．88公里，比全国平均水平高出144．57％。此外，高速公路从无到有，已建成5条，总里程达223．65公里。

　　“现在，畅通工程已经成了一件民心工程，它的管理水平高低是衡量一个城市建设、管理和市民素质的综合标准。”袁新民说，目前全国70％以上的省会城市都达到二等甚至更高管理水平，长沙目前在全国的排名虽不算高，但来势好，后劲足，今后超越二等管理水平并非不可能。

　　“城市道路畅通工程是一项长期、艰巨、复杂的工程，牵一发而动全身，需要各方通力合作，互相配合，最大限度地优化道路资源。相信通过努力，长沙要达到‘一等管理水平’指日可待，城市交通畅通不会是一个神话。”袁新民信心十足地说。

　　【相关链接】

　　“公交优先”起源于法国巴黎，很快被饱受交通拥堵之苦的欧美等发达国家大城市借用并完善，如今已经证实“公交优先”是一条行之有效的良方。其实，在交通压力剧增的情况下，“公交优先”几乎成了我国诸多城市的共同选择。北京、上海、杭州、南京等地政府构建的“城市公交优先”的设想也已经纷纷进入了实施阶段，开辟公交专用道等措施，以缓解路堵之“痛”。其中，宁波市为了扶持公交事业，专门设立了城市公交发展专项资金，用于公交场站等基础设施建设及购买车辆等。

　　在各地政府加大力度推行“公交优先”政策的同时，国家也表示了对“公交优先”的充分肯定。2004年3月，建设部发布了优先发展城市公共交通的意见，要求各地大力发展公共交通，争取用5年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。