近几年，随着经济发展水平的不断提高，西宁市城市公共交通事业也得到了快速发展。但是，和广大市民日益增长的需求相比，西宁市城市公共交通发展还存在一些困难。针对这个问题，西宁市政府出台了《西宁市优先发展城市公共交通实施意见》。

　　如何解决困难和问题

　　采访场景一：9月17日中午，在位于省城昆仑大道的万佳家居城门口，一辆刚刚进站的9路车“吃力”地在其他停靠车辆的夹缝中寻找“落脚点”。司机说，因为没有正规的公交场站，目前他们只能这样停车。

　　困难一：西宁市城市公共交通基础设施落后，公交场站严重缺乏。根据2005年调查的情况，西宁市有79个首末站无回车场地；现有公交停车、保养场地18处，仅容纳一千台左右的车辆，且停车场与保修、办公、住宅、加气、驾校等混用；现有公交港湾51处，其中有23处无法使用。

　　解决办法一：按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，把城市公共交通基础设施建设纳入西宁地区城市建设规划。具体措施有：1.政府和城市公共交通行政主管部门要加强监督管理。将公共交通场站和配套设施作为城市道路、居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，开工前，须经城市公共交通主管部门审核，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；已投入使用的公交场站和配套设施不得随意改变用途；对未按规定配套建设公交场站等城市公共交通设施的建设项目一律不予审批、不予开工、不予验收。2.合理安排场站用地。加强城市公共交通专项规划与片区规划、城市总体规划的衔接，合理安排停车场、停靠站、首末场站、保养场、换乘枢纽等场站用地；在旧城改造和新城建设计划中，要优先考虑安排公交场站用地，确保公交线网、场站及运营车辆的发展与土地开发的进程相协调。3.加快公交港湾的修复和建设。修复目前不能使用的公交港湾；增加修建昆仑大道、柴达木路、祁连路、南山路、南川东路、南川西路等路段公交港湾；正在规划中的道路，设计、建设时要考虑同步建设公交港湾。4.加强交通换乘枢纽建设。针对青藏铁路通车后，客流量将较大增长的实际，加快火车站、城市近郊、周边城镇、城乡之间公共交通综合换乘枢纽站的建设。

　　采访场景二：9月17日下午，省城东大街。记者注意到，在短短的3分钟内，前后共有10辆公交车驶进大十字车站。由于其中一辆车等待上下车乘客时间较长，以致于最后那辆车不得不停靠在距离大十字天桥非常近的地方等待。

　　困难二：公交线网因受带状城市布局的影响，西宁市公交线网密度和线网重复率偏高。

　　解决办法二：根据《西宁市城市公共交通规划》的要求，“十一五”期间，西宁市区以调整不合理线路布局为主，进一步优化线网结构和运力配置，避免盲目增加运力和新线路；全面推行城市公共交通特许经营制度，严格市场准入。新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，应全面审查经营者的经营资格、技术、质量和服务。采取招标方式授予特许经营权，严禁一条公交线路经营权重复授予；对授予城市公共交通线路特许经营权的企业，明确其应承担的社会公益性责任；严禁拍卖或者无限期出让城市公共交通线路和设施经营权，经营者不得擅自转让经营权。

　　采访场景三：9月18日，在省城七一路，一群乘坐31路公交车的小学生在公交车上依次刷卡。一名二年级的小学生告诉记者，他每天乘坐4次公交车，每月卡上的20元钱刚好能用完。

　　困难三：自2002年实行IC卡收费以来，西宁市学生使用月票人数由过去的5000人，增长到86043人，仅此一项每年要产生1500余万元的政策性亏损。

　　解决办法三：将城市公共交通发展纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持，实行必要的经济政策，具体措施有：1.规范补贴制度。政府要建立规范的城市公共交通补贴制度和公共交通财政补偿制度，科学划分政策性亏损和经营性亏损的范围，对城市公共交通因价格限制因素造成的政策性亏损，给予政策扶持和价格补贴；对城市公共交通企业承担社会福利减少的收入或完成政府指令性任务增加的支出，应给予适度的经济补偿。2.合理制定价格监管调整机制，制定科学的学生IC卡价格办法，逐步减少由于学生IC卡价格过低而给企业带来的亏损。

　　此外，西宁市公共交通客运市场经营秩序有待规范，在线路审批、特许经营、规范服务、车辆更新等方面，没有完全形成有序、公平的竞争环境，这些也是目前省城公交面临的困难和问题。

　　未来五年发展规划

　　“十一五”期间，西宁市将基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以大公共汽车为主体、出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，城市大公共汽车在城市交通总出行中的比重达到30%以上，平均运营速度达到每小时20公里以上，准点率达到90%以上；进一步优化营运线路网及停靠站点布局，以建设城区主、次干道公交停靠站以港湾式停靠站为主。配合青藏铁路通车，建设火车站等处的公共交通换乘枢纽站；城市公共交通向拓展公交领域覆盖面、扩大服务半径的方向发展，形成沟通市域各区、县的大公交体系，为城市公共交通与农村客运和西宁公路主枢纽客货站的接驳换乘提供条件；以信息化为基础，建设GPS卫星定位系统，线路运行显示系统、多媒体综合查询系统和乘客服务信息系统。

　　优惠的扶持政策

　　（1）每年将考虑在城市维护费、土地出让金、城市建设配套费上安排一定比例的资金，用于城市公共交通基础设施建设；（2）城市公交场站、车站及配套设施免征城市建设配套费等；（3）实行城乡公交一体化运营后，免征养路费、运管费、客运附加费；（4）公交车辆通往郊县，免收过路费等。