城市公共交通是现代城市的命脉，是与人民群众生产生活息息相关的重要公共设施，是关系国计民生的公益性事业。优先发展城市公共交通是我市贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的应有内涵，是缓解交通拥堵的重要手段，也是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的务实之举。

　　一、我市城市公共交通现状

　　攀枝花历届市委、市政府十分重视城市公共交通的建设与发展，特别是改革开放以来，投资大、速度快、变化显著，为城市居民提供了方便、快捷和舒适的出行方式，为城市经济社会的发展提供了重要的保障。

　　（一）城市公共交通运力得到大幅提高。首先，城市公共汽车运力得到持续稳步提高，车况也有明显改观，逐步确立了公共汽车在城市公共交通中的主体地位。目前，本市现有公交线路38条，营运车辆488辆，日营运里程近8万公里，日均载客量20.5万人次，年运客量7800万人次，占城市公共交通出行总量的66%。其次，出租汽车已成为城市公共交通的重要组成部分，现我市出租汽车达1457辆，从业人数3500余人，年运客量1382万人次。

　　（二）城市公共客运市场秩序明显好转。各级政府组织交通、规建、城管、公安、财政、国土、物价等部门，对城市公共交通市场进行了全面的清理整顿工作，加大了打击非法营运的力度，有效遏制了非法营运猖獗的势头，清理整顿城市公共客运市场秩序取得阶段性成效。

　　（三）城市公共交通基础设施建设得到加强。近10年来，基本完成了建城区城市道路的新建和改造；还设置了港湾式公交站台，并陆续开设了公交专用道，对公交营运线路、站点的布局进行调整，优化了公交线网，提高了公交运营效率。

　　（四）城市公共交通服务质量和水平明显提高。几年来，我市公交行业坚持“以人为本”的服务理念，狠抓服务质量，不断提高服务水平，成效显著。积极开展了“青年文明号”、创建文明行业等多种活动，涌现出以全国劳模公交售票员荚雅莉、对5万元现金拾金不昧的“文明的哥”卓士琳等为代表的许多服务明星、行业能手以及模范集体和个人，展示了城市公共交通人的良好精神风貌。

　　二、我市实施公交优先的背景意义

　　尽管攀枝花城市公共交通在规划、建设、管理等方面取得了长足发展，但总体来看，形势仍很严峻，不容乐观。今后一个时期，我市必须大力优先发展城市公共交通，其意义主要表现在以下几个方面：

　　首先，公交优先就是普通百姓优先、多数人优先、公共利益优先。优先发展公共交通，受益最大的是老百姓，公交快捷了、便宜了、准时了、舒适了，也就是老百姓出行便捷了、便宜了、舒适了，不仅能直接提高普通百姓的生活质量，也能为普通百姓的事业发展提供更多的选择权。

　　第二，公交优先就是绿色交通优先、资源节约优先、环境友好优先。目前，机动车尾气和噪声已成为大中城市的主要污染源，要有效降低汽车尾气排放总量，改善城市生态环境,就必须提高公共交通出行分担率。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿升。另外，从国际经验来看，优先发展城市公共交通是当前世界上很多国家的一贯做法。

　　第三，优先发展城市公共交通是节约用地的必然路径。攀枝花作为一个典型的内陆山地大城市，人口密集，城市土地资源十分匮乏。据测算，小汽车的道路负荷是公共交通的5到6倍。因此,必须坚持以公共交通为主导向，这是我们的国情、市情的必然选择，也是科学的发展观的必然要求。

　　第四，优先发展城市公共交通是增强城市竞争力的重要支撑。据测算，如开展城市“无车日”活动一天，仅民用轿车即可节省燃油3300万升；减少城市污染排放总量约90%。同时，人们可以回归并体验清洁、静谧、高效的城市生活。攀枝花要建设“实力、魅力、活力、和谐”攀枝花、建成“钒钛之都”，必须坚持公交优先的发展战略，这不仅是解决城市内部交通的需要，而且也是走可持续的、集约式的城市化发展道路，增强城市的综合承载力，不断提升攀枝花城市竞争力的本质要求。

　　三、我市优先发展城市公共交通的目标举措

　　主要目标。“十一五”期间，进一步巩固国有城市公共交通企业在城市公共交通中的主体地位。城市建城区达到公共汽车万人拥有量11标台以上，总出行分担率20％以上，平均运营速度在20公里／小时以上，准点率90%以上，两点间换乘不超过两次，服务合格率不低于95%，车辆进场率达到90%。到2015年，形成以大型快速空调公交车为骨干，社区空调巴士公交车为支撑，出租汽车为补充，合理匹配、高效快捷，并与城市规模、人口和经济发展相适应的便捷公共交通系统。具体举措是：

　　（一）科学编制公共交通规划。建立以公交优先为核心的城市发展和土地配置模式，科学编制完善《攀枝花市公共交通规划（2006－2020）》，并适时进行规划修编。

　　（二）进一步加大政策扶持力度。市政府将为优先发展城市公共交通，进一步加大政策扶持力度，对综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新应给予必要的资金和政策扶持。

　　（三）加快公共交通场站建设。公共交通场站按照“统一规划、统一建设、统一管理”的方式，以政府投资为主，建立相应的用地保障制度，积极推动城市公共交通场站设施建设，确保规划落实到位、资金投入到位。

　　（四）全面提高公交车运行效率。一是优化公交线网。用三到五年的时间初步形成布局科学、结构合理、干支协调、宽覆盖、高效率的公共交通线网系统；二是优化公交运力。“十一五”期间，通过政府补贴和企业贷款等方式，更新城市公共交通车辆200标台、新增城市公共交通车辆160标台，使国有城市公共交通企业营运车辆保有量达到638标台。

　　（五）提升公共交通管理水平。一方面加快公交智能化建设，提高公共交通的管理水平。另一方面强化公交客运市场监管。

　　（六）持续开展“城市公共交通周及无车日”活动。坚持每年的9月16日至22日应开展城市公共交通宣传周及无车日活动，鼓励市民采取步行、自行车、公共交通等可持续交通方式出行，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，引导公众把公交作为首选的出行方式。同时，也培养市民“公正、平等、和睦与热爱环境”的公共交通文化意识。