２８日举行的上海推进公交优先发展工作会议宣布启动新一轮公交改革，上海全市公交行业将全面回归国有控股。这意味着，曾经历从国有推向市场这一“市场化改革”的上海公交行业，正重新回归公益为先、国有主导的模式。

    根据此次公交改革的安排，上海公交行业将逐步实现骨干企业国有控股，形成浦西、浦东、郊区等三大相对区域规模经营、适度有序竞争的公交市场格局，以充分体现和发挥国有资本在公交发展中的主导和支撑作用，突出公交行业的公益性。

    在不少上海市民眼中，此次改革有望回应他们对上海公交行业“市场化太过，忽视公益性”现状亟须改变的期盼，解决一些公交公司因不愿亏损而拒在郊区开辟线路、部分公交线路秩序混乱、“黑烟车”依然存在、公交车司机收入过低等顽疾。

    上海公交体制曾经历过市场化改革。１９９６年，上海在全国率先实施改革，打破公交营运主体“大锅饭”，引入了市场机制，公交行业从国有推向市场；２００２年，上海建立了公益性扶持政策，开始实行政企分开并推行区域差别化管理。

    上海市交通运输和港口管理局局长孙建平说，上海通过前两轮公交改革，车容车貌、服务质量较差以及市民乘车难等问题得到了改善，但地面公交还需不断适应当前发展需要。

    根据此次体制机制改革的安排，上海将以久事公司为主体，实施浦西市区的公交重组，成立国有独资的上海巴士公交有限公司，并对大众等原公交企业实施收购兼并。而原巴士公交等资产从上市公司退出，逐步实现骨干企业国有控股，形成保障公益性要求的产权制度。

    根据计划，至２０１０年５月上海世博会前，上海公交企业数量将控制在２０家左右，而国有公交成为行业主力军。

    目前，上海地面公交汽电车辆的日均客运量约为７２８万人次，占全市公交日均客运总量的５４％。