随着十一条轨道交通线路成网、虹桥综合交通枢纽等重大基础设施的建成启用，上海枢纽型、功能性、网格化的交通格局即将形成。然而上海的交通现状离最终格局依然存在不小差距：市政协人口资源环境建设委员会调研时发现，目前上海的中心城区、市郊、远郊线网布局及相互连接，市内与市外的客运交通衔接，还不能满足百姓的出行需求；私家车出行对城市交通的压力将进一步增大；作为中低收入市民短期内难以替代的出行方式，非机动车数量有增无减，而非机动车专用道日趋紧缩。
   
    为了逐步改变交通现状与市民需求的一些不匹配，上海出台了一系列交通规划，而缺土地、少资金却影响了这些规划的推进。市政协人资环建委提交的相关建议案（草案）透露，目前，上海已试点2个P+R停车点，规划在世博会之前再建5个，但面临规划布点用地、建设融资、经营维持等困难，进程缓慢；根据公交优先三年行动计划，预计到2010年全市建成60个交通枢纽，目前34个已经动工，剩下26个由于涉及许多审批环节，周期长，动迁难度越来越大，到目前进展滞缓；同样根据三年行动计划，到2010年拟建设300公里的公交专用道，受世博工程一定程度上的影响，目前仅完成90公里，城市路权分配在不同部门之间仍然存在争议；非机动车专用道也未能按规定进行建设，非机动车专用道的次干道、支路建设一般由各区政府出资，由于区政府资金短缺等原因，现阶段尚无明确计划。
   
    针对交通新格局形成过程中的这些难点，市政协人资环建委建议，结合“十二五”规划制定，重新编制或完善城市综合交通规划、公共交通专项规划，建立以公共交通为主导，各类交通出行方式相协调的城市发展和土地配置模式。综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。在已建成的区域，特别是中心城区，对新建项目都要进行交通影响评估，防止出现道路交通的超载。
   
    同时，各项相关的交通政策法规也要抓紧制定或修订，包括制定并出台《上海城市公共交通白皮书》，修订《上海市城市交通白皮书》、《上海出租汽车行业管理条例》、《上海市道路交通管理条例》、《上海市轨道交通管理条例》等一系列的政策法规，为调整好公共交通、个性化交通提供法律支撑。