五个“同步”保障公共交通设施建设；加快推进交通一卡通系统建设……《南宁市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》（以下简称《意见》）已于近日印发，南宁市交通运输局相关负责人从公交场站与换乘枢纽建设、开发建设“交通一卡通”、提高公交车驾驶员待遇及福利等方面对《意见》进行解读，介绍优先发展城市公共交通给市民生活的变化。

　　五个“同步”保障公交设施建设

　　现状：公交场站是公交运营的基本设施，是公交线路开行的前提条件，是为公交车提供调度、接驳、停靠、维修和保养，为公交驾驶员和调度人员提供工作和休息的重要场所。而南宁市公交场站却面临着严重不足的困境。

　　4月10日中午，在五一站与二中凤岭校区南门之间运营的79路公交车到达终点站二中凤岭校区南门，这里没有公交场站可以停靠，因此司机没有停车休息，直接在二中南门前的小广场上调头，驶入返程站点，踏上返回五一站的行程。据了解，南宁139 条公交线路中，有不少线路的终点站都与79路相同。

　　据统计，目前南宁市在营公交车2677辆，折合3109标台，有产权的公交场站22个，公交场站总占地面积为349.75亩。而按照《城市公共交通场地设计规范》每标台公交车用地不小于200m2的标准计算，南宁市应有公交站场933亩，但目前南宁市有产权的公交场站仅349.75亩。

　　据了解，造成目前公交场站缺口的原因多样，如一些公交场站因未完成征地拆迁工作而无法开展建设等。另外，南宁市大部分居住区和公共建筑未预留公交场站用地，配套建设公交场站，从而制约公交线路在这些区域的开行与布设。像凤岭片区、柳沙片区等居住区，广西体育中心、李宁体育园等都未配套建设公交场站，导致上述区域公交开线难，也成为市民投诉“乘车难”最为集中的区域。

　　《意见》：南宁市将积极推进以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式(即TOD模式)，充分发挥规划对公共交通的先导和调控作用，将公共交通设施和场站建设纳入土地利用规划的范围，预留用地规模。

　　今后南宁还将把规划确定的公共交通场站及其配套设施建设，分年度纳入城市基础设施建设计划安排建设。新建、改建、扩建城市道路、居住区、商业区、开发区和大型公共活动场所等大型城建项目，将配套规划建设有站台、候车亭、各类指向标志和针对残疾人及其他特殊群体出行需求的无障碍服务设施的公交场站、停车场等相应的公共交通设施，并与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

　　目前，南宁市已经建成安吉、埌东、金桥、竹溪4个大型公交换乘枢纽站及东盟公交首末站、亭子车场、南湖车场等站场。近期还将完成西乡塘公共交通换乘站、公共交通金桥大修厂、那历公交首末站、南宁保税物流园区公交首末站、南宁东站（凤岭火车站）5个公共交通基础设施的建设。

　　中远期将加快推进南宁火车站、玉洞客运站等公共交通规划确定的2个综合换乘枢纽、11个常规公交换乘中心和5个城乡公交枢纽站的建设。并加强在民航、铁路、水路、公路、轨道交通、旅游集散中心、公路入城口等交通节点的综合客运枢纽及配套服务设施的建设。

　　提高公交车驾驶员待遇及福利

　　现状： 当前我国公交企业人车比一般在2.3—2.5∶1之间，而南宁市人车比仅为1.8∶1，公交驾驶员缺口问题日趋严重，从而导致公交企业运营安排困难，出现停开部分线路、减少营运趟次、缩短营运时间等现象。

　　南宁市一公交企业负责人介绍说，目前公交企业普遍经营困难，公交驾驶员收入和福利待遇低，居住环境和条件差。同时，公交营运的特性使公交驾驶员劳动强度高、风险高、职业病率高，心理压力大。公交驾驶员培训难度大，想要驾驶公交车必须取得A1或A3驾照，并有1年以上的客运行业驾驶经验，若公交企业自己培养驾驶员则至少需要2年时间。

　　《意见》：南宁市将保障公共交通驾驶员收入不低于本地城镇在岗职工平均工资。并严格执行国家劳动法规和工时制度，规范驾驶员的作息时间，保障职工休息、休假权益。为职工足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费和住房公积金。

　　公交车司机劳动强度高，工作之余需要良好的休息，外省一些城市就建设公交职工住宅让公交司机休息得到保障。如昆明市专门建设的可容纳1000多户的公交职工住宅小区“巴士家园”的做法，让公交车司机有所居，稳定公交车司机队伍。《意见》提出，允许公交企业在公交枢纽场站、停车场和大型公交首末站等站场上同时配套建设公交职工住宅，作为职工的公租房。

　　服务至上打破线路终身经营制

　　现状：目前，南宁市共拥有6家公交车公司，其中包括国有企业公交总公司、合资企业白马公交公司及诚运鑫、超大、邕宁、中巴四家民营企业。其中，个别企业受到经营规模限制，无法提供高标准高质量服务，导致整个公交车行业服务水平参差不齐。

　　而其中个别公交车司机甚至出现拒载持有老年优待证的老人、对乘客服务态度恶劣等情况，受到市民投诉。

　　《意见》：南宁市将推行公共交通特许经营制度，严格公共交通市场准入与退出机制，采取服务质量招投标的方式，将公交线路经营权授予符合要求的营运主体，打破公交线路终身经营制，由政府授予特许经营权，重新确定经营者的线路和设施。

　　获得特许经营权的企业，将明确其社会公益性、准点守时、交通安全、社会效益、车辆更新降低污染等责任和义务。严禁经营者擅自转让或以承包、挂靠等方式变相转让经营权。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重、运营效率低、服务质量差的线路或企业，依法收回特许经营权。

　　加快推进交通一卡通系统建设

　　现状：每次搭乘公交车，都有市民为准备零钱而费力伤神，这个时候公交卡就成为一种不错的选择，不用准备零钱，还能享受一定的优惠，可南宁的公交卡却不能在所有公交车上通用。目前，南宁市的公交车IC卡刷卡支付系统是由南宁市公交总公司自行投资和开发建设，仅供其自身及其控股的南宁白马公交公司使用，其余四家公交企业未能与之建立对接的信息化系统。

　　不但市民乘车不方便，而且公交企业无法通过实行老年人刷卡免费乘车等方式，对公共交通的流量、流向等各项营运数据进行准确的统计。与此同时，企业所开发的信息系统存在开发利用水平低，安全性能不高，加之不是政府主导，信息资源不能实现公交行业共享，无法满足公共交通行业实行智能化、信息化、科学化的建设和管理的需要。

　　《意见》：南宁市将按照《南宁市市民卡工程建设总体工作方案》，将加快推进交通一卡通系统建设，与南宁市市民卡工程共同推进实施。在优化原公交IC卡系统及其优惠项目和使用功能的基础上，推行具备综合功能的“交通一卡通”， 将其作为南宁市市民卡第一期工程予以实施和推进。实现刷卡优惠，一卡多用、覆盖多种交通方式。

　　届时，老年人、残疾人、现役军人等享受减免票不再需要拿出证件给驾驶员查看，而是只需要刷卡就享受免费乘车优待。而政府部门也将依靠刷卡数量来准确统计客运量和客流流向。

　　加大投入今年增加100辆空调车

　　现状：目前，南宁市公共交通行业仅有两项补贴，一项是2009年3月1日起，南宁市非空调公交车价格由1.2元调整至1元后，政府对下调票价的财政补贴。另一项则是中央财政直接下拨的油价补贴。但对公交企业提供的社会公益服务如对特殊人群免费乘车、开辟“冷线”等，未给予补贴。致使当前南宁市公交企业普遍亏损严重，经营陷入困境，公交企业负债率过高，导致资金周转困难。

　　《意见》：今年南宁市对公共交通的投入还将继续，已经确定南宁市将在今年按照政府和企业一比一出资的方式，增加100辆空调公交车，而且还要再给 500辆公交车安装治安车载视频监控系统，并建设100座公交候车亭。

　　而市财政将每年根据公交规划与发展要求安排一定公共交通发展专项资金，并视财力情况逐年增加，专门用于综合换乘枢纽、公交场站、公交专用道路、公交站亭等公交基础设施的建设和改造；智能管理和调度系统、电子站牌系统、出行信息服务系统等智能化交通系统及政府确定的公交科技和环保节能项目建设；对现有公共交通车辆更新和升级改造及采用新能源公交车辆等投资较大项目。

　　并对公交企业因执行政府指令低于成本的票价、月票及老年人、残疾人、现役军人等减免票措施减少的收入，对企业因开通冷僻线路增加的企业成本，财政给予补贴补偿，并纳入财政年度预算。