记者获悉,国家“十二五”交通规划初步提出,国家将对城市轨道交通发展采取三级政策。北京等4个超大城市将建成建设网络化运营系统,优化枢纽;其他300万人以上的城市要建设轨道交通的基本骨架;有条件的150万人以上城市要建立轨道交通,而且轨道交通要多样化。

　　中国土木工程协会秘书长张雁在3月30日举行的2010年中国国际轨道交通技术展览会新闻发布会上称,按照上述标准初步推算,未来我国大约有229个城市有发展轨道工程的潜力,这将大大推进整个国家城市经济的发展。

　　测算的依据是,目前全国400万以上人口城市是13个, 200万以上人口的城市有26个,100万到200万人口的城市有75个,但是50万以上人口的城市有229个。“这229个城市,随着未来发展,人口会增加,都有可能发展城市交通轨道。”他说。

　　他判断,按照这样的速度,预计2050年规划的线路将增加到289条,全国城市总里程数将达到11700公里。中国土木工程学会已经上报建设部,提出修改150万人口作为城市轻轨的硬性标准,以便轨道交通得到更快的发展。

　　期望国务院地铁标准下降

　　国家发改委及国务院对批复地铁建设比较慎重。国家发改委基础产业司正局级巡视员李国勇3月28日在深圳称,到3月份,国务院已正式批准25个城市建设地铁,近期将再批准3个。

　　目前新建地铁的标准是2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（以下简称《通知》）,该通知提出,申报发展地铁的城市,城区人口应在300万人以上,地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

　　申报建设轻轨的城市,城区人口应在150万人以上,地方财政一般预算收入在60亿元以上,国内生产总值达到600亿元以上,规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

　　截至目前,全国有33个城市正规划建设地铁,已经拥有地铁的城市是10个。到2009年年底,在建地铁和轻轨的城市25个,在建线路68条,总里程数1333公里。

　　而建设轻轨的条件,只要达到建设地铁标准的60%,按此判断,全国已经有50个城市具有建设城市轻轨的条件,但仅有28个城市获得轨道交通的批复,实际各地对地铁的兴趣较大。

　　目前仅仅从人口来看,南昌、南宁、兰州等城市的主城区人口已经超过150万,都已上报要发展地铁。一些中小城市主城区人口不到100万,但是兴建地铁的呼声也很大。中国土木工程学会已经上报建设部,主张将建设轻轨的人口硬性指标下调。

　　张雁指出,地铁或者轻轨能否得到有效发展,需要几个前提,一是人口数,二是财政收入,三是客流。“目前很多中小城市提出兴建地铁,以为可以迈进发达城市之列,其实是个误解。但是也要有发展的眼光,有些城市未来的人口还会增加,所以具有很大的地铁发展潜力,是没有疑问的。问题在于如何吸引到客流。”张雁说。

　　现实的例子是,北京的地铁4号线,尽管是香港地铁和首创等投资的,但是由于票价只有2元,而且与别的线路连接,日均客流量达到50多万,已经到了赢利点。

　　北京机场轻轨线,由于票价达到20多块,实际客流量远远不如预期,该线路尽管也有民间资本进入,但是亏损严重。

　　不过,北京采取2块钱坐遍全部地铁的办法,使得北京市财政补贴数量较大,仅仅2009年就补贴地铁票价优惠15亿元以上（此前地铁票价为3元,实施优惠政策后为2元）。

　　据悉,由于轨道交通每投资1亿元将带动GDP增长2.63亿元,可以解决8000人以上的劳动力,因此未来加大地铁投资建设对经济拉动作用很大。