记者王佳 实习生熊少翀 在前日举行的东莞市第十四届人大常委会第三十二次会议上，《东莞市地下空间开发利用管理暂行办法》获表决通过。该办法明确了独立开发的经营性地下空间需招标，在申请结建地下空间时，地表土地使用权人有优先取得权，且地下空间不得预售。

　　此外，东莞未来拟开发建设5条轨道交通。

　　明确“地下空间”定义

　　此前，《东莞市地下空间开发利用管理暂行办法》经多次修改后，已获市长办公会议审议通过。据悉，随着轨道交通建设的不断推进，东莞对地下空间开发利用的需求日益增长，在考察借鉴多个城市的经验后，东莞市起草了该《办法》。昨日，副市长严小康代表市政府向市人大常委会提请审议该《办法》。

　　《办法》起草说明指出，未来东莞拟建设5条轨道交通，但地下空间开发利用规模总体偏小，功能较单一。为此，《办法》明确了地下空间的定义，并划定结建地下空间的地下用地界线，指出除经城市规划行政管理部门批准外，结建地下空间项目地下室外墙距离用地界线的距离，不得超出建筑红线，且该距离的最小值不得小于5米；如需超出地表建设用地使用权红线范围的，超出部分应申请办理用地手续。

　　市人大常委会环资工委副主任廖志文，在汇报初审报告时表示，市人大常委会慎重对待这项立规，在全市广泛征求意见，将反馈意见转给法制局和起草单位参考，并多次召开座谈会，经修改才形成送审稿。

　　地下空间不得预售

　　《办法》明确，国有土地的地下空间为国家所有，集体土地地下空间由市政府管理。独立开发的经营性地下空间建设项目，对平战结合的民防工程以及对市政道路、公共绿地、公共广场等已建成的公共用地地下空间，经审批进行经营性开发利用的，应通过招标、拍卖或挂牌的方式取得地下建设用地使用权。

　　此外，申请结建地下空间的，若用地主体不变，该地下土地权利可确定为地表建设用地使用权，与地表建(构)筑物、附着物一起办理建设用地使用权初始登记。单建地下空间的取得方式，对于已取得地表建设用地使用权的，对用地红线范围内单建地下空间的开发，须另外申请取得地下建设用地使用权，并缴纳相关税费。其中特别提到，有多个申请人时，在相同条件下，地表土地使用权人具有优先取得权。

　　在租售管理方面，《办法》明确地下空间不得预售，须办理相关权属确认手续后方可销售。此外，以协议方式取得的用于社会公共服务的单建地下停车场，不得进行分割转让、销售或长期整体租赁。