交通运输部11月25日透露,今年全国交通运输行业的基础设施建设预计完成的规模将达到8000亿元,明年将力争实现1万亿元的投资规模。如此大规模的投资如何分布?怎样保证资金的规范使用?

投向:高速公路及农村公路占大头

　　交通运输部规划司副司长李兴华指出,1万亿元的投资规模,包含了公路,即高速公路、国省干线、农村公路,同时也包括沿海港口、内河港口航道以及交通运输枢纽等附属设施的建设。

    李兴华表示,根据目前建设及规划的情况,明年力争达到1万亿元的投资规模,主要还是靠公路行业来支撑。公路里面最主要的还是高速公路,它的单一投资比较大,带动社会资金的能力也高于其他设施。同时,对于农村公路,也有能力继续在原有基础上进一步扩大建设规模,加快建设的速度。

    交通运输部新闻发言人何建中告诉记者,通过加快交通基础设施建设,“十一五”期间,一是东部地区要基本形成高速公路,长三角、珠三角、京津冀地区,形成城际高速公路网络；二是中部地区基本形成比较完善的干线公路网,承东启西,连南通北；三是西部地区建成八条省际高速公路。另外,“农村公路建设五年五千亿元工程”就要启动实施。全国的乡镇要基本实现通油路、水泥路。东、中部地区所有具备条件的建制村,要通油路；西部地区具备条件的建制村要基本实现通公路。

    何建中说:“我们争取到2020年,高速公路的通车里程达到10万公里,东部地区半个小时之内可以上高速,中部地区一个小时就能上高速,西部地区两个小时能够上高速,形成高品质、高覆盖、高通达的国道主干线。”

宁夏的高速公路的发达程度在西北地区名列前茅，道路的畅通为地区经济发展提供了有利支持。（资料照片）

效应:每亿元投资产生就业岗位四千个

　　当前为应对全球金融危机,我国采取了多项政策扩大内需,而如此大规模的交通投资会对经济发展起到哪些作用?

    何建中分析说,公路交通发展将直接拉动和促进国民经济的持续增长。公路交通的投资特别是基础设施建设的投资,会带动相关产业的发展,比如说对机械、建材,包括物流这些产业都具有很强的拉动效应。我们曾经测算,建设1公里的高速公路,大概平均需要1000吨的钢材、9000吨水泥、1500吨沥青。因此说,它直接拉动和促进了国民经济的持续增长。

    何建中说,从历史来看,1978年公路建设的投资只有4.9亿元,到2007年公路建设的投资规模已经达到6600 亿元,1978年一年的公路投资规模不到5亿元,2007年公路投资规模达到6600亿元。“我们计算了一下,30年来我国在公路上的基础设施累计投资达到44000亿元,因为公路建设的投资具有乘数效应,经过研究和测算,国道主干线投资乘数平均为1.3到1.5,对社会总产出的乘数约为3.3至3.7。”何建中说。

    其次,公路交通的发展将推动产业升级和空间布局优化。因为公路发展形成的快速通道,使人流、物流在空间和时间上拉近,也由于公路的快速发展,带动了汽车业,特别是汽车以及其他相关产业的发展。我国的民用汽车保有量解放初期只有5万辆,到去年年底已经达到5697万辆。应该说,没有公路的建设和发展,汽车的发展不可能有这么快。

    另外,公路交通发展还将创造大量的就业机会。经过专家测算,公路交通1亿元的投资,能够直接产生约1800个就业岗位,间接就业岗位为2000多个。

监管:严格按审批项目落实好每一分钱

　　1万亿元的交通投资从何处来?

    李兴华说,这笔投资是全社会用于交通基本建设的投资,不仅仅是国家或者政府的投资,也包括社会资金、金融部门的信贷资金,还包括引进民间资本甚至外资。“这是一个全国性的带动。”李兴华说。

   李兴华告诉记者,首先,国家投资方面主要来源于两个渠道:一是交通运输部在管理的交通建设基金,包括车购税。根据预测,明年这两部分费用总的收入,将比2008年有一定幅度的增长。二是考虑到拉动经济的需要,中央已经决定实行积极的财政政策,预计明后年中央在安排相关的估算内资金,或者国债资金时,也会对属于国家重点支持领域的交通基础设施建设给予一定支持。

   其次,地方自筹资金方面,除了现有的资金渠道以外,我们注意到,中央作出拉动内需的决策部署后,各地已经开始制定发展规划,出台配套的支持性政策。地方政府除了原有资金以外,也会考虑推出新政策,增强投入能力。

   最后,银行方面和社会资金方面,随着宏观经济环境的变化,信贷投放的主动性和积极性也会提高。国家已明确,要按照规定放松贷款条件,加大信贷对重点领域的投入,支持重点领域经济效益和社会影响大、价值高的领域,包括交通运输领域。此外,目前个别项目可能政府还无力投入,对此,部分地方已经开始了成功的探索,他们利用市场的方式进行融资,吸引内外资参与他们感兴趣的项目,包括支持交通建设。

   “归纳下来,我们估计要支撑1万亿元全社会的交通建设资金,把握还是比较大的,但是我们还是需要进一步努力,确保资本金能够很可靠地获得。”李兴华说。

    此外,针对资金运行的问题,何建中表示,一是交通运输部对这些项目的建设已经组成了督导组,由交通运输部规划司牵头,公路司、质监总站、包括纪检监察部门参与,针对应有的资金是否能落实到规划的建设项目中,加强督察。二是严格按照审批的规划项目来落实资金,防止资金在流向当中出现张冠李戴的现象。他表示,通过上下共同的监管,相信这些资金一定会落到应有的审批项目之中。