20日8时02分,四川省雅安市芦山县7.0级地震,随后各方救援力量进入灾区,道路拥堵不堪,不少网友纷纷号召“私家车、志愿者不要前往,为军队救援让出道路。”事实上,雅安地区自然条件恶劣,原本交通运输能力就有限,在仅抢通一条国道的情况下,拥堵便是必然。
雅安地区位于四川盆地西部,全区95%左右为山地,东北向为夹金山和邓睐山,西为邓睐山脉向南延伸的二郎山,山脉纵横,地质环境条件复杂,气候多变,地质灾害严重。
据《四川省雅安巾雨城区地质灾害调查与区划报告》显示,雅安市雨城区在2002年进行过国土资源部实施的地质灾害调查, 2004年又进行过1:5万比例尺的地质灾害补充调查,结果发现滑坡232处、崩塌24处、泥石流4处。
另外,由于地形的限制,雅安境内的道路多利用河谷展线,多为“沿溪线”和“顺坡线”,属于“随弯就弯,原路加宽”的建设,弯道多、坡度陡、线形差。例如,此次雅安地震震中所涉范围的芦山、宝兴两县仅有省道210线相通,宝兴地貌属垂直地貌,地形以山地为主,省道210线就依山而建,一边是悬崖绝壁,一边是千仞垂壁。
2008年汶川地震后,据《雅安日报》刊文称:省道210线在青衣江峡谷中有的路段宽度只有5米,满载救灾物资的长件大货车行进艰难,余震不断,公路随时坍塌,“生命线”十分脆弱。
据不完全统计,2009年11月,自“5•12”汶川特大地震以来,2008年12月开始重建的省道210线因山体自然崩塌造成交通中断的次数已经远远超过了10次。
此外,国道318线雅安段是川藏公路通藏的最重要一段,道路弯多路险,路基狭窄,宽度仅6.5-8.5 米,再加之雅安特殊的天气状况,道路及其周边地质经常出现塌方、泥石流等地质灾害,水毁、滑坡、坍塌严重,边坡极不稳定,经常发生落石、岩崩,每年因坍方、坠岩等引起的重特大交通事故频发。
据《天府早报》报道,2010年5月26日,受连续强降雨影响,国道318线天全段K2681+600(天全县小河乡沙湾村水洞溪)处发生山体塌方,造成路面中断,1000多辆车被困,断道两端,大型货车拥堵数公里。
据四川省交通厅路况信息显示,2011年7月3日,雅安境内降暴雨导致雅安至荥经高速公路K8+600处左侧上边坡坍塌,造成雅安至荥经高速公路左幅道路全部堵塞,雅安至荥经高速公路实行双向交通封闭。
目前,雅安市既无航运也无空运,境内只有铁路17公里,主要以公路运输为主。据雅安市交通运输局统计,截至2011年上半年,雅安市境内现有公路5383公里,其中:高速公路91公里,国道394.8公里,省道279.0公里,县道984.5公里,乡道632.0公里,村道2616.7公里,专用公路385.0公里。公路密度达35.05公里/百平方公里,在全省21个市州中仅排19位,只高于阿坝和甘孜两州,路网密度低,道路交通服务能力差。
另据雅安市交通运输局统计,截至2011年上半年,雅安市境内现有高速公路91公里,一级公路38.3公里,二级公路474.7公里,三级公路324.2公里,四级公路3763.8公里,等外公路691.9公里。通过计算可以得出,雅安市二级以上公路里程为604公里,仅占公路总数的11.2%,远远低于全省平均水平,甚至国省干线公路有部分路段为四级公路技术标准,公路通行能力低、路网服务能力差。
国道318线在雅安境内全长170多公里,由于受地形地貌的限制,其中70%以上的路段道路等级低,而且鲜有可绕行的线路,一旦道路遇到地质灾害就会发生中断。
国道318线、108线作为进藏入滇的重要进出口通道横贯雅安,而且雅安市进出境物资也主要依靠成雅高速公路和国道108线、国道318线。
2008年,雅安市公路网平均交通量为每天1402辆,而国道108线和国道318线的日平均车流量更是达到了3000至4000辆次,交通量已经接近饱和,即使在道路状况良好,路面畅通无阻的情况下,国省干道和旅游公路在旅游旺季时依旧会出现拥堵。
4月20日晚,四川省官方举行第二场新闻发布会,通报了道路交通受灾情况:通往芦山的国道318线大深溪滴水岩段因垮塌巨石造成交通中断,国道318线天全思经桥塌方抢通后,因余震塌方再次造成交通中断,省道210线铜头电站至灵关道路沿线因塌方造成交通中断,芦山县龙门至大川道路沿线因塌方造成交通中断,甘孜州省道211线泸定段因灾交通中断。
4月21日,中国科学院遥感与数字地球研究所利用高分辨率航空遥感影像开展宝兴县及周边地区地震灾害监测工作。评估结果显示,宝兴县城建筑物损毁严重,损毁率逾60%,道路损毁严重,县城周边发现滑坡体38处。
由地震引起的山体滑坡、塌方等次生灾害致使宝兴县道路损毁严重,宝兴县附近大坪村至顺江村约7公里道路共损毁14处,损毁长度约500米。
根据雅安市政府20日晚通报,国道318线已经抢通,可以经由国道318线雅安至芦山县飞仙关至芦山县城至震中;另外,也可经雅西高速从荥经县至天全新华乡至芦山县城至震中龙门乡,但弯多路窄,通行难度大。国道318线抢通之后,大批救援物资以及部队、救援力量由此进入灾区,成为救援“生命线”。
截至4月21日8时,四川省交通运输厅发布消息称,省道210线芦山县飞仙关镇至芦山县城段可通达。而省道210线芦山县城至宝兴县灵关镇、宝兴县灵关镇至宝兴县城、宝兴县城至宝兴县蜂桶寨乡段、省道210线宝兴县蜂桶寨乡至夹金山段路段通讯中断,情况不明。
在四川,地级市之间,省会与地级市之间一般只有高速公路相连,例如,雅安就有已建成的成雅、邛名高速公路和在建的雅乐、雅西高速公路。其中京昆高速成都到雅安段没有受到地震影响,在地震发生后,京昆高速成都至雅安段、雅安至西昌段以及成温邛高速公路等通行正常,并且实施了免费通行措施,但实行交通管制,但除救灾抢险救援车辆外,其他社会车辆禁止通行。归乡心切的私家车及民间救援力量为抵达灾区只能绕道国道308线、省道210线等国省干线,进一步加剧国省干线流量,加剧拥堵。
由于高速公路的快速发展,省道国道荒废,缺乏人员养护,公路养护投人不足,普通公路建设、养护面临巨大的资金压力,农村公路养护资金严重短缺。
据有关资料统计,四川省高级、次高级路面的养护,按8年一个大修周期,全省每年需要安排大修和改建里程4200公里,而实际仅安排了2500公里,每年有近1700公里高级、次高级公路因得不到及时维修而带病负荷运行。
2010年10月12日,四川省交通运输厅公路局向全省下发2010年度国省干线公路路面评价结果, 经检测,在全省未开展工程(包括公路改造和大中修工程)的7700公里国省干线公路,共有次差等路3490公里,次差等路占45.3%。
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