近日，《南京市公共自行车管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布，并将于9月10日起施行。《办法》明确，公共自行车主要用于解决市民日常交通出行的“首末一公里”问题，其网点将重点设置在居住小区和公共交通站点，方便市民换乘，还明确建立公共自行车使用者诚信评价制度。另外，《办法》提出要统一规划、统一标准、统一政策、统一运作，加快推进公共自行车建设。

　　网点设置： 重点设置在居住小区及公共交通站点

　　【办法】 设置公共自行车服务网点应当根据城市公共交通发展规划、公共自行车发展规划，结合经济社会发展和城市基础设施完善情况逐步实施，重点在居住小区、公共交通站点设置，方便市民换乘其他城市公共交通工具。设置公共自行车服务网点应该征求公众意见。

　　【解读】 根据《南京市公共自行车发展专项规划》，到2017年，南京市公共自行车主城区网点增至1000个，车辆总量达到3.5万辆，全市网点增至2000个，车辆总量达到7万辆，基本实现公共自行车服务全覆盖。

　　据南京市交通运输局相关负责人介绍，《办法》中明确的公共自行车网点设置原则，以及服务公共交通出行原则，目的就是方便市民换乘，鼓励市民绿色出行。在今年南京市布设的406个点中，主要布设在地铁站、公交站、大型超市、商贸区、居民小区、景区、医院等附近，以解决市民下了公交车、地铁后的“最后一公里”问题。如正在布点中的地铁二号线沿线、新街口核心区、科技馆、南京南站北广场以及翠岛花城、阅城国际等大型小区。

　　纳入规划：

　　需配套的新建小区，须同步建设同步验收

　　【办法】 市交通运输行政主管部门会同市规划等行政主管部门制定公共自行车设施配套建设标准，并向社会公布。新建、改建或者扩建火车站、轨道交通站、长途汽车站、客运码头、大型公共建筑的，建设单位应当按照要求和相关标准配套建设相应的公共自行车设施。

　　【解读】 据市公共自行车公司介绍，目前，很多大型小区都要求建设公共自行车网点，但由于土地的限制，选址较难，很多地方难以布点。

　　根据《办法》，新建居住小区根据标准需要建设公共自行车设施的，应当在土地出让条件和规划条件中明确，并不得擅自变更。按照规划需要同步配套建设的公共自行车设施，应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按照规定建设的，规划行政主管部门不予验收，主体工程不得交付使用。

　　车辆使用：

　　70岁以上老人也可租赁

　　【办法】 公共自行车使用者应当年满12周岁以上，并具备相应的民事行为能力，按照使用守则和租用合同约定使用公共自行车。醉酒、患有疾病等无安全骑车能力的，不得租用公共自行车。

　　【解读】 《办法》征求意见稿中，曾对公共自行车的租赁者设置了年龄门槛：年满12周岁以上70周岁以下，其中12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下骑行。

　　据法制办相关负责人介绍，由于公共自行车是公共服务产品，应当最大限度地服务公众。在没有上位法依据的情况下，不宜通过行政立法对使用者条件作过多限制。因此，正式施行的《办法》中，取消了对70岁以上老人的限制及成年人监护的要求。

　　信用制度：

　　故意破坏车辆记入诚信档案

　　【办法】 禁止任何单位和个人污损、破坏、侵占公共自行车设施，以及其他影响公共自行车运营秩序的行为。故意破坏、盗窃公共自行车设施，或者其他影响公共自行车运营秩序的，由公安机关依法处理。公共自行车使用者造成公共自行车车辆损坏或者丢失的，由本人依照约定承担赔偿责任。

　　【解读】 据法制办相关负责人介绍，公共自行车涉案值较小，很可能对恶意损坏者威慑力有限。在《办法（意见稿）》征求意见时，很多代表提出可引入信用管理体系。因此，正式施行的《办法》提出公共自行车使用者故意破坏、占用公共自行车设施，或者三次以上（含三次）违反合同规定使用的，纳入诚信档案，对其就业、贷款、接受社会救助等方面都会有约束。

　　通租通还：

　　公共自行车卡将可全市范围内通用

　　【办法】 本市公共自行车实行区域运营，同一运营区域内公共自行车通租通还；相邻区域边界处合理设置公共自行车换车点。公共自行车运营单位建立和完善公共自行车的智能化运营管理系统，实现综合查询和信息服务功能，实行公共自行车卡（含市民卡、公共交通卡等）在本市范围内通用。

　　【解读】 目前，南京市公共自行车已在江宁、高淳、溧水和主城实现“一卡通”，而江北地区尚不能与主城通借通还，公共自行车卡无法跨江使用，因此，跨江上班的市民需要办理两张卡。

　　据市公共自行车公司介绍，目前市级的信息系统正在筹备建设，预计今年内建成后，江北地区就能实现一卡通借通还。市级信息系统搭建时还将考虑纳入银联卡、支付宝等多种支付形式，未来，公共自行车可能实现多个卡种的车辆借还。另外，目前河西奥体、江宁、仙林等地的公共自行车信息已可在“南京e交通”的手机APP上查询到，接下来将根据南京公共自行车发展的步伐，不断更新升级该软件。

　　记者 周晶