对整体布局与空间结构的谋划是一个城市的百年大计，需要真正的大局观、远见卓识和科学的方法。虽然城市规划也会遇到在“一张白纸”上建设全新的城市，比如我国的深圳或巴西的巴西利亚，但更多时候面对的是在既有建成环境下的城市建设与改造。

　　无论这个既有建成环境是优秀的历史遗产，还是被低劣建设“画满涂鸦”的棘手对象，城市规划要做的都是以现实建成环境为基础，科学谋划更加合理的未来。

　　中央城市工作会议强调了城市规划的科学性与指导性。现代城市规划提倡在充分调查研究和科学分析的基础上，有针对性地提出保护历史文化遗产、祛除城市病灶、改善城市环境、缓解城市问题的方案，为城市未来的发展提供基于科学预测的指导。

　　城市规划的指导性和权威性同样具有强烈的现实意义。中央城市工作会议特别强调“规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象”，体现了中央对持之以恒将城市规划贯彻到底的决心和态度。

　　一些国家的经验也体现了城市规划中强调专注的意义。例如，美国首都华盛顿的核心区是18世纪规划的，历经200余年才得以大致实现。虽然既有规划方案采用的是方格网加对角轴线的整体布局，并不适合今天的机动化交通，但得到完整实施的巴洛克式城市空间形成了华盛顿独特的城市形象，成为美国的象征。因此，有时持之以恒地实现某个规划目标或许比一时的合理更为重要。

　　城市规划虽然强调科学性，但又有别于纯粹的自然科学，具有多解的特征。这使得城市规划追求的是相对合理而不是绝对和唯一的答案。因此，在决策过程中，城市规划要在多解的方向、目标与结果之间做出最优的选择，此时决策的民主机制至关重要。

　　民主化的决策固然存在无法达成最理想结果的风险，但会规避掉最不合理的结果。因此，城市规划的决策也是一个达成社会共识的过程。只有全民了解规划，才能消除误解，参与规划，民主决策，搭建承担相应责任的契机和平台。中央城市工作会议强调城市发展要“调动各方面的积极性”“尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权”就是在这方面的深谋远虑。

　　(谭纵波 作者为清华大学建筑学院城市规划系副主任、教授)