10大类重点整治行为，239条重点整治道路，6700余名交警全员上岗，16条超常规整治措施，从3月25日截至4月17日，本市开展的道路交通 大整治，共查处突出交通违法行为79万余起，同比上升98.14%；开出处罚通知、决定书罚款总数达1.25亿余元。打击处理妨害公务和临时牌照等假 （套）牌严重交通违法犯罪嫌疑人729人，其中刑事拘留285人。从这些数据可以看出，这次交通执法的力度之大以及对全市交通秩序的影响之大。

　　如今，随着交通大整治行动的深入，如何使攻坚战向持久战转变，成为社会各界普遍关心的议题。4月18日，市人大常委会开展修订道路交通管理条例暨执 法检查调研，参加调研的部分市人大代表在交流发言时，都谈到要建立常态长效机制。市人大代表陈必壮认为，建立长效机制不是靠人管理，而是要靠法律、科技、 制度的手段来管理，首先要完善相关的法律、法规。市人大代表朱如安和刘正东则提出，在道路拥堵日益严重的今天，交通执法既要“堵”更要“疏”，要平衡路 权，让机动车、非机动车与行人都有路可走，还要大力发展公共交通，从而促进交通秩序向良性方向发展。

　　完善法律法规 以人为本发展公共交通

　　如果稍加留心就会发现，市中心一些原本拥堵现象严重，交通秩序混乱的主干道如今秩序井然。市公安部门“见违必纠、纠违必处、处罚必严”的大整治初见 成效，得到社会各界的肯定，但是从另一方面来看，大整治投入的财力、物力和人力也是巨大的，如此大的投入不是长久之策，市人大代表，上海市城乡建设和交通 发展研究院总工程师陈必壮表示，靠短期的交通大整治，短期内有效，但是效果有限，整治结束之后很容易恢复原样，“所以要有长效机制，不是靠人管，而是靠信 息化、制度、法律，可以通过科技手段做人的事。要有完善的管理体系，首先要完善法律、法规。”

　　现行的《上海市道路交通管理条例》于1997年12月1日正式施行，之后经过三次修改。陈必壮认为，目前本市无论是综合交通管理体系还是法律体系都 存在不完善的地方，这次市人大常委会启动本市道路交通管理条例的修法工作，出发点应以人为本而不是以车为本，“大家都是交通的参与者，不是道路一拥堵就考 虑如何给小轿车更多路权，出行空间。”陈必壮表示，发展公共交通是基本国策，“道路拥堵，可以不开车，但是前提是有很好的公共交通系统，还包括步行和非机 动车系统。政府应为更多老百姓提供服务，而不是为少数小轿车提供便利。”

　　陈必壮告诉记者，公交专用道是公交系统的一部分，他最近做了一个关于上海公交专用道运营情况的调查，发现根据公交车的流量和客运量，有些应该设置公 交车专用道的路段，因为道路资源制约没有设置专用道，相反一些不需要设置的道路却盲目设置。因此他建议，《上海市道路交通管理条例》在修订时，能在规划上 明确公交专用道的设置，而目前设置不合理的地段应该及时纠正。

　　扩大道路资源 平衡非机动车行人路权

　　交通执法要堵更要疏，如果说发展公共交通是一种疏导，那么平衡非机动车和行人的路权，则是异曲同工。市人大代表，黄浦区残疾人联合会副理事长朱如安 告诉记者，他平时100%是自行车出行，他认为自行车不但环保健康而且对道路资源的使用率要比机动车高得多，但是，他发现在上海这样一个大都市骑自行车有 很多苦恼。“至少在内环内，没有一条道路机动车走不通的，但是非机动车走不通的道路比比皆是。”他了解到，一些非机动车的交通违法行为，是因为道路设置不 合理，不得已而为之。

　　如今，面对道路资源有限，机动车不断增加的状况，“为何不把非机动车的道路资源逐步扩大？”对此，市人大代表，上海市君悦律师事务所主 任刘正东也认为，应该完善存量路网的规划，不仅让机动车而且让非机动车、行人都有路可走。“如果路权不平衡，就会违章行驶。”就建立长效机制，刘正东表示 可以把大整治的措施变成一种制度。“现在的’见违必纠、纠违必处、处罚必严’以后可以继续这样做，成为长效机制，让人不敢违法。”

　　记者了解到，修订《上海市道路交通管理条例》是今年市人大常委会的重点立法预备项目，市人大常委会早在集中整治之前就提前介入《条例》的立法调研， 接下来，市人大常委会还将组织人大代表开展专题调研，推动地方立法与时俱进，力争在6月份实现立法项目“预转正”，7月份提交市人大常委会审议。

　　作者：仲颖