人民网上海8月22日电 （记者孙小静）记者从今天举行的上海市政府新闻发布会获悉，《上海市城市总体规划（2016-2040）》今起正式向社会公示，其中确立了上海至2040 年的发展新目标，即坚持“以人民为中心”的发展理念，建设“卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市”，并且确立了三个重 点领域的子目标，即建设“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”。

据介绍，上海将探索超大城市“底线约束、内涵发展、弹性适应”的创新发展模式，在坚守“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”4条发展底线要求下，上 海将引导高密度超大城市由外延增长型向内生发展型转变。以城市有机更新促进城市空间立体、复合、可持续利用；建立空间留白和动态维护机制，探索具有弹性和 韧性的城市结构。其中，至2040年人口调控目标为2500 万人左右，并将营造宜居、宜业、宜游、宜学的15分钟社区生活圈，为全年龄段人群提供覆盖高品质公共服务、舒适的公共空间和开放共享的社区环境，构建可负 担、可持续的住房供应体系，促进职住平衡，提升市民生活幸福感。

同时，上海将构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系。加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，提高城 市水资源、能源供给安全，提升城市抵御自然灾害能力，完善城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。 到2040年，碳排放较峰值下降15%，可再生能源占一次能源的供应比重占20%以上，PM2.5年均浓度要控制在20微克/立方米左右，固废无害化处理 和分类处理达100%。

未来上海还将强化公共交通主导模式，完善由区域城际铁路、轨道快线、城市轨道、中低运量轨道、中运量及辅助公交构成的多模式公共交通体系。全市公共交通占全方式的出行比重占到40%，全市平均通勤时间不大于40分钟，基本实现10万人口的镇区轨道交通站点的全覆盖。