近期，各品牌互联网自行车在深圳悄然兴起，并迅速发展，极大地方便了市民“最后一公里”接驳和片区短距离出行。面对共享单车的迅猛发展造成的一系列问题，市交委于昨日在全国率先出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》（以下简称《指引》），并在官网公布征求社会意见。该《意见》和《指引》对政府职能部门、企业的责任、自行车停放规范、自行车公共道路停车区域的设置进行了规定。

政府鼓励共享单车发展

据交委统计，目前深圳已有4家互联网自行车企业：摩拜、ofo、小蓝和小鸣，共投放车辆约12万辆，根据各企业推广计划，至春节前全市推广规模将达到21万辆，而目前有桩的公共自行车仅2.6万辆。交委表示，互联网自行车为整个自行车出行市场带来一场革命性的变革，但同时，随着推广规模的扩大，车辆不按规则通行、乱停放等不良行为也给城市管理带来了一系列问题。

为何要制定规范？市交委相关负责人表示，共享单车目前处于野蛮生长阶段，以占有市场为目的大量投放，而城市的慢行系统有一个完善的过程，要考虑道路红线空间、城市整体空间的承载力，政府部门要更多考虑共享单车怎样更好地为市民服务。

《意见》主要包括互联网自行车的发展定位、政企职责划分、企业准入要求及运营规范、市民行为规范、违规行为处罚等5方面的内容。

该意见明确将互联网自行车定位为城市慢行交通系统的组成部分，鼓励市民采取“公交+自行车”的绿色出行方式。互联网自行车的发展遵循政府鼓励规范、企业市场化运作的原则。同时，《意见》明确界定了政府、企业及市民的责任和义务，其中政府主要负责制定互联网自行车行业发展政策引导和标准、规划建设自行车配套基础设施、对企业服务进行监督管理并依法对违反相关法律、法规规定的个人或企业进行处罚；企业主要负责提供自行车租赁服务、处理乘客投诉、管理车辆（包括车辆维保、停放秩序管理等），并对用户行为进行约束等，从而保证服务质量。

对共享单车企业而言，《意见》重点从服务管理、车辆管理、押金管理、用户管理和个人信息管理等方面，对企业运营进行了规范。在运营资质方面，在本市运营的互联网自行车企业必须在本市办理商事登记手续，并向市交通运输行政管理部门备案后，方可开展互联网自行车服务；在服务要求方面，要求企业明码标价，并明确服务质量承诺，建立用户及市民投诉处理制度，及时处理用户投诉；对于车辆，应符合国家、行业技术标准要求，性能安全并有自行车产品质量检测合格报告，以确保车辆安全，应建立专门的团队及路外车辆维保服务点，做好车辆日常维修保养以及停放秩序的管理；在用户管理方面，应建立用户行为规范和信用评价管理制度，通过积分奖励、调整骑行费用等措施约束用户行为。

另外，对市民而言，该《意见》明确规定，市民在使用自行车的过程中，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》《深圳市道路交通安全管理条例》《深圳经济特区道路交通安全管理条例》等相关法律法规，做到文明骑行、规范停放。

自行车停放区将设置指引

目前共享单车的快速发展与落后的城市慢行系统产生的矛盾愈加显现。其中最紧迫的问题不是非机动车道的不完善，而是共享单车该往哪停的问题。停车不当，也导致用户寻找车辆困难。

记者发现，深圳很多地方缺乏自行车停车位，导致共享单车乱停乱放，比如大量自行车停放在地铁站出口，挤占了人行通道。

本次公布的《意见》和《指引》也意在规范公共道路范围内自行车停放区的设置，其中，对政府各部门的职能进行了规定：市交委负责编制全市自行车道规划、慢行系统规划，编制自行车停放区域设置导则，指导停放设施规划建设。而具体的自行车公共停放区、自行车配套设施建设则由各区政府（新区管委会）负责，城管部门负责维持自行车停放的秩序。

《指引》对具体的自行车停放设施建设，自行车停放区的设置进行了规定。其中明确自行车停放不得妨碍行人通行，在占用人行道停放时须保证1.5m的剩余人行空间。另外，为积极引导“公交+自行车”的绿色出行方式，自行车停放区重点围绕轨道交通车站、公交中途站周边设置。适宜停放区域包括轨道站出入口后方及两侧、公交站台两侧空地或者高架桥、人行天桥下空间，不适宜停放区域包括人行天桥及通道出入口、绿化带、盲道、井盖等。

《指引》同时明确了停放区一般采用平面设置形式，标线及地面图案为白色，并提出自行车停放架配置要求，在特殊情况下可通过借鉴日本、德国等先进城市经验设置地下停车库或地面停车楼。

除了以上的公共停放区以外，市交委相关负责人呼吁，共享单车企业应做好服务配套设施的完善，积极与各物业运营方、小区、写字楼等协商，在住宅、商业办公等非公共区域设置自行车停放区，满足用户自行车停放需求，而并不能仅仅依靠公共道路空间去解决自行车的停放问题，同时也呼吁各小区、商场、写字楼在有条件的情况下建设自行车停车空间并对外开放。12月22日，摩拜单车与地产运营商卓越集团共同宣布在该集团的相关物业中建立深圳首批摩拜单车推荐停车点。

记者陈熊海