人民网海口1月25日电（枉源） 1月25日，政协第七届海南省委员会第一次会议在海南省人大会堂开幕。海南省政协委员符琼芬在向大会提交的《关于解决海口市道路交通严重拥堵的建议》（以下称：《建议》）中强调：为了海南国际旅游岛未来更好的发展，解决交通严重拥堵问题十分必要和紧迫。

《建议》表示，习近平总书记在党的十九大报告中提出“建设交通强国”，“倡导绿色低碳的生活方式”，鼓励大家绿色出行。中国共产党海南省第七届委员会第二次全体会议通过的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》中提到，要“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”，要“优先发展公共交通，推广分时租赁、共享交通，提倡绿色出行”，从而建设海南人民的幸福家园，提升人们的幸福感。

《建议》指出，当前，随着人们收入的提高，汽车保有量的增加，城市道路以及公共交通的建设难以跟上社会经济快速发展的步伐，交通严重拥堵问题已经制约了城市经济社会的发展，尤其在省会城市，与之相伴而来的是环境污染、交通秩序混乱等问题，可见，交通严重拥堵现象已成为一个社会问题，增加了不必要的社会成本，降低了人们生活的品质，损害了海南岛在外地游客心目中的美好形象。

该《建议》还提出了十项建议：

（一）加强对市民的道路交通安全教育，宣传和倡导绿色低碳环保出行，通过新闻媒体曝光不文明的交通行为。

道路上车辆之间、车辆与行人之间发生碰撞、刮蹭等问题常常会造成道路交通严重拥堵，可通过对新晋驾驶员的培训考试、对广大驾驶员的道路交通安全知识教育、对市民进行绿色低碳环保安全出行理念宣传教育，以及对不文明不道德不守法的道路交通行为予以曝光等方式帮助市民树立正确的出行观。

 （二）科学规划城市路网、调整现有不合理的道路规划，通过多方联动机制完善道路规划建设，从而提高海口市的交通承载量。

规划先行，一个城市良好的道路交通网络离不开科学合理的规划。当前应及时调整海口市原先规划不合理的一些线路和设施，在新规划道路及设施时，应前瞻性全方位考虑所规划区域的自然情况（如地形、地质、土壤、气候等）、经济情况（如人口、工业、农业等）、交通网现状以及运输工具现状。同时，发改、住建、规划、国土、市政、交警、城市管理综合执法等多个部门与聘请的专业规划设计院应实现联动，保证道路规划的科学合理。

 （三）学习和借鉴其他省市的车辆限购政策，控制海口市汽车保有量的增长。

 购车数量快速上涨导致汽车保有量急剧攀升，这是交通拥堵的直接原因。目前，上海、北京、贵阳、广州、天津、石家庄、杭州、深圳等城市为解决拥堵问题，从2010年起相继出台了汽车限购政策，采用摇号、竞价、限行等方式控制本市每年新增的汽车数量，对于缓解交通压力具有显著成效。因此，海口市可以借鉴其限购经验，考虑适度控制每年投入的车牌数量，减少上路车辆。

 （四）学习借鉴并考虑实施车辆尾号限行政策，减少海口市每日上路行驶的车辆数量，减轻道路承载压力。

 北京、兰州、贵阳、杭州、成都、长春、天津、武汉、哈尔滨、济南、南昌等多个城市实施尾号限行政策，规定了车辆限行的时段、区域，即根据尾号数字决定汽车上路行驶的日期和范围，例如兰州市规定，“限行区域为城关、七里河两区”、“每日7：00-20：00限行，周末和节假日不执行限行”、“日期个位数为2、7的日子限尾号2、7”，等等。该政策一定程度上可以减少上路车辆数量，对于缓解交通拥堵起到积极作用，海口市可以参考其他省市的实施效果，根据自身实际情况制定合适的限行政策。

 （五）建立健全城市慢行交通系统，加快绿道网建设，倡导通过绿道绿色低碳环保出行，减少上路车辆数量，缓解道路交通拥堵，并提升环境质量。

 根据住房和城乡建设部、发展改革委、财政部《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》以及国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）等文件要求，新建及改扩建城市主干道、次干道，必须按照相关规范要求设置步行道和自行车道，城市支路和居住区道路，必须设置步行道。对于不按规划建设步行道和自行车道的建设项目，规划建设部门不予办理规划许可和施工许可。

因此，相关职能部门应当结合“100万以上人口城市步行和自行车出行分担率必须达到65％以上”的要求，加快组织编制城市慢行交通系统规划，确定步行和自行车交通的发展目标、原则、功能定位和设施布局；结合步行和自行车的基本路权保障，在城市次干道及以上等级道路、机动车和自行车交通量较大的支路，合理设置机非护栏、阻车桩、隔离墩等防护设施，防止机动车穿行自行车道或进入人行道，保障行人安全；结合旧城改造以及城市交通“毛细血管”疏通项目，尽快打通市区内的断头路，加密路网，逐步完善步行和自行车微循环系统；结合城市水体、山体、绿地，建设步行和自行车慢行绿道；重点规划建设滨江滨海慢行交通路网，加快绿道网建设，设置步行和自行车专用道，倡导通过绿道低碳环保出行，减少上路车辆数量。

 广东是国内绿道网建设的先行者。北京、成都、厦门、武汉、日照、宜昌、江门等国内很多大中城市也在加快绿道网的建设步伐。目前，海口市的城市绿道建设力度和效果还有待加强，希望能利用海口市独具优势的地理环境早日形成一张美丽完整的绿道网。

 （六）优先大力发展公共交通，增加设置公交专用道，在技术允许的情况下可考虑发展轨道交通、增加建设人行天桥和地下人行通道。

 乘坐公共交通是鼓励大家绿色出行的生活方式之一，但由于公交车具有体积大、停车站点多、行驶速度慢、容易堵车等问题，而且在海口市城区，基本没有公交专用道，加上红绿灯等待的时间，很多人反而不愿意去乘坐公交。公共交通实际上无法对缓解城市交通拥堵助力。

因此，建议完善公共交通路线网络，大力发展公共交通服务，设置公交专用道，考虑到海南岛城区道路宽度以及平日车辆拥堵情况，可规定公交专用道实行限时使用，如在上下班高峰期公交专用道仅限于公共交通工具通行。还可考虑建设人行天桥和地下人行通道，减少地上车辆等待行人通过马路的时间。

 （七）完善城市基础配套设施建设，市政道路施工尽量选择在旅游淡季的夜晚进行。

 去年11月份，一场突如其来的大暴雨让整个城市的交通陷入瘫痪，市政排水设施不完善，一辆辆汽车熄火“罢工”，可见，城市基础配套设施建设还有待加强，打造“海绵城市”的工作任重而道远。

此外，近几个月，海口市市政道路施工建设在一定程度上也影响了车辆通行，建议海口市政部门在进行道路施工时选择在我岛旅游淡季的夜晚进行，因为此时道路上的人最少，既方便施工，也不会影响人们的正常出行。

 （八）倡导绿色低碳出行，鼓励骑行共享单车，但单车运营商要认真履行其义务，及时回收摆放共享单车，避免增加执法成本。 

近几年，“共享经济”是一大热词，共享单车“遍地开花”，令人喜忧参半，喜的是绿色低碳出行的生活理念得到人们践行并解决了“最后一公里”的问题，忧的是共享单车运营商不负责任的行为却让政府来替其买单。解决交通拥堵这一社会问题需要全社会成员共同努力，并非只是靠单方的努力，因此，提倡绿色出行的同时，希望共享经济企业能够严格履行义务，同时应有有效的监管处罚措施治理不负责的运营企业。

 （九）采用大数据整合交通资源，利用多种媒体及时向公众发布路况信息，着力打造智慧型城市。

 当前，移动互联网、大数据、云计算等新兴技术手段蓬勃发展，为城市交通管理工作提供了重要载体。因此，建议积极推广应用先进信息技术手段，提高城市公交信息化、智能化水平。一是大力推进城市公共交通智能化建设，推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在城市公交运营、服务、管理方面的深度应用，支持城市公交企业智能监控调度、乘客出行信息服务、行业运行监管与综合分析等相关应用系统建设。二是以大数据为依托，建设全方位覆盖道路、火车站、港口、机场等场所的交通信息管理系统。通过对大数据分析，实时提醒道路交通状况，提供动态出行线路导航调整方案，发布到车载、手机终端供选择。汇总停车场（停车位）资源，为驾驶人提供附近停车场（停车位）空缺信息。三是创新城市公交服务方式。利用“椰城市民云”app，积极推广应用城市公交大数据，方便乘客实时查询车辆运营服务信息。四是在道路建设或改造前先通过数据分析，设置合理的交通标志标线和红绿灯时长。

 （十）实行错时上下班制度和错时放学制度。

道路发生严重拥堵的时间基本是市民上下班和学校放学高峰期，海秀快速路的交通状况就是一个很好的例证，为提高城市道路资源利用率，可适当调整不同行业的上下班时间和学校放学时间，错开出行高峰时段。